Методические рекомендации для ВУЗов по процедуре признания

Tue, 05 Nov 2013 07:08:01 GMT

Методические рекомендации по организации работы образовательными организациями высшего образования по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве

I. Общие положения
1. Настоящие Методические рекомендации разработаны на основе Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в целях оказания методической помощи образовательным организациям высшего образования по организации работы по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве (далее - Рекомендации).

2. Признание в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве (далее - иностранное образование и (или) иностранная квалификация), осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности иностранного образования и (или) иностранной квалификации (далее - международные договоры о взаимном признании), и законодательством Российской федерации.
Под признанием в Российской Федерации иностранного образования и (или) иностранной квалификации понимается официальное подтверждение значимости (уровня) полученных в иностранном государстве образования и (или) квалификации в целях обеспечения доступа их обладателя к образованию и (или) профессиональной деятельности в Российской Федерации, предоставления их обладателю академических, профессиональных и (или) иных предусмотренных международными договорами и (или) законодательством Российской Федерации прав. Обладателям иностранного образования и (или) иностранной квалификации, признаваемых в Российской Федерации, предоставляются те же академические и (или) профессиональные права, что и обладателям соответствующих образования и (или) квалификации, полученных в Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами о взаимном признании.

3. Образовательные организации высшего образования осуществляют признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации, которые не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 107 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", в целях организации приема на обучение в эти организации, а также доступа к осуществлению в них профессиональной деятельности лиц, имеющих такие иностранное образование и (или) иностранную квалификацию.
Порядок признания иностранного образования и (или) иностранной квалификации устанавливается образовательными организациями высшего образования самостоятельно.

4. Признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации включает в себя:
- прием, проверку и регистрацию заявлений граждан (либо их представителей) о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации и прилагаемых к ним документов;
- рассмотрение заявлений и прилагаемых к ним документов;
- экспертизу, в рамках которой проводятся оценка уровня образования и (или) квалификации, определение равноценности академических и (или) профессиональных прав, предоставляемых их обладателю в иностранном государстве, в котором получены образование и (или) квалификация, и прав, предоставленных обладателям соответствующих образования и (или) квалификации, которые получены в Российской Федерации.

II. Прием, проверка и регистрация заявлений граждан (либо их представителей) о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации и прилагаемых к ним документов
5. Заявления граждан (либо их представителей) (далее- заявители) о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации могут быть поданы в письменной форме или в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет".
При подаче заявления о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации (далее-заявления) в форме электронного документа, оригиналы всех необходимых документов предоставляются заявителем при получении решения о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации.

6. В заявлении указываются следующие сведения:
- фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) заявителя-обладателя иностранного образования и (или) иностранной квалификации;
- реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, обладателя документа об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, его адрес, номер телефона (при наличии), адрес электронной почты (при наличии);
- наименование и реквизиты документа об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации;
- информация о наличии или отсутствии приложения(ий) к документу об образовании и (или) квалификации (с указанием количества листов);
- наименование организации, выдавшей документ об образовании и (или) квалификации;
- наименование иностранного государства, на территории которого выдан документ об образовании и (или) квалификации;
- указание о согласии обладателя документа на обработку персональных данных, содержащихся в заявлении и прилагаемых к нему документах, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о персональных данных.

7. К заявлению прилагаются следующие документы:
- оригинал документа об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации и приложения к нему (если последнее предусмотрено законодательством иностранного государства, в котором был выдан документ);
- копия и нотариально заверенный перевод на русский язык (если документ составлен на иностранном языке) документа, удостоверяющего личность заявителя-обладателя документа об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации;
- нотариально заверенный перевод (или нотариально заверенная копия в случае, если документ полностью дублируется на русском языке) документа об образовании и (или) квалификации и приложения к нему;
- доверенность, выданная в установленном порядке (в случае, если заявителем является лицо, выступающее в соответствии с гражданским законодательством в качестве представителя обладателя документа об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации и нотариально заверенный перевод на русский язык (если документ составлен на иностранном языке).

8. Заявитель может представить также дополнительные доказательства своей подготовки, в том числе документы, подтверждающие факт обучения и получения представленных для признания иностранного образования и (или) иностранной квалификации, наличия лицензии и (или) аккредитации (аттестации) образовательной программы (направления подготовки, специальности) и (или) организации, выдавшей документ об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации. Данные документы представляются вместе с их переводами, заверенными в установленном порядке.

9. Оригиналы документов об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации должны быть в установленном порядке легализованы и переведены на русский язык, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Оригинал документа об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации после принятия заявления возвращается заявителю.

10. При принятии заявления и приложенных к нему документов к рассмотрению по существу в образовательных организациях высшего образования формируется дело в папке (скоросшивателе). На лицевой стороне обложки и торце папки (скоросшивателя) указываются фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) обладателя документа об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, регистрационный номер, даты начала и окончания дела (датой начала является дата регистрации заявления, датой окончания – дата принятия решения по результатам рассмотрения заявления).

11. Основаниями для отказа в приеме заявления и прилагаемых к нему документов являются:
- поступление заявления от лица, не являющегося обладателем документа об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, либо лица, не являющегося в соответствии с гражданским законодательством представителем обладателя документа об иностранном образовании и (или) квалификации;
- несоответствие сведений, указанных в заявлении, и прилагаемых к нему документов требованиям, установленным в пунктах 6-9 настоящих Рекомендаций.

III. Рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов
12. Документы, принятые к рассмотрению по существу, в течение 3 рабочих дней передаются специалисту образовательной организации высшего образования, ответственному за проведение следующих мероприятий:
- проверки наличия официальной информации о существовании организации, выдавшей документ об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации;
- проверки документа об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации на соответствие бланка, комплектности, содержания и способа заполнения требованиям, установленным в иностранном государстве, отсутствие исправлений и других искажений представленной в нем информации;
- установления наличия регистрации документа об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации в официальной базе данных документов об образовании иностранного государства (при наличии таковой);
- установления наличия у организации, выдавшей документ об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, права на осуществление образовательной деятельности по указанной в документе об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации образовательной программе на момент его выдачи (при наличии системы лицензирования образовательной деятельности в иностранном государстве на момент выдачи документа об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации);
- установления наличия у организации, выдавшей документ об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, аккредитации (аттестации) образовательной программы (направления подготовки, специальности) (при наличии таковых) на момент выдачи документа в иностранном государстве;
- проверка соответствия формы обучения обладателя документа об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к формам обучения по образовательным программам такого уровня и (или) направленности.

13. При рассмотрении представленных заявителем документов в целях оценки уровня образования и (или) квалификации, определения равноценности академических и (или) профессиональных прав (далее – экспертиза) осуществляется проверка наличия проведенной ранее экспертизы аналогичного иностранного образования и (или) иностранной квалификации, (документа иностранного государства об уровне образования и (или) квалификации) полученных другим лицом в той же организации, в те же сроки и подтверждающего освоение образовательной программы того же уровня и направленности, что и иностранное образование и (или) иностранная квалификация, представленные к признанию.
Если ранее по результатам экспертизы аналогичные иностранное образование и (или) иностранная квалификация (документ об иностранном образовании и (или) квалификации) были признаны, то признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации осуществляется в соответствии с результатами предыдущего рассмотрения.
При положительном результате проверки документов, принятых к рассмотрению по существу, а также в случае отсутствия признания аналогичных иностранного образования и (или) иностранной квалификации, (документ об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации) проводится экспертиза.

IV. Проведение экспертизы
14. Экспертиза основывается на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, независимости эксперта, объективности, всесторонности и полноты исследований, а также на положениях и рекомендациях международной практики, и проводится с использованием современных достижений науки и техники, информационных ресурсов и технологий.

15. Предметом и содержанием экспертизы являются:
- определение соответствующего направления подготовки (специальности, профессии) и (или) уровня образования и (или) квалификации, по которым возможно признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации;
- сопоставление структуры и объема учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), требований к результатам освоения образовательной программы, по завершению освоения которой выдан документ об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, а также уровня образования и (или) квалификации, которые он подтверждает, и образовательных программ, образовательных стандартов соответствующего уровня высшего образования, утвержденных данной образовательной организацией высшего образования;
- определение равноценности академических и (или) профессиональных прав, предоставляемых обладателю образования и (или) квалификации в иностранном государстве, в котором они получены, правам, которые предоставляются обладателям соответствующих образования и (или) квалификации, которые получены в Российской Федерации;
- определение подпадают ли иностранное образование и (или) иностранная квалификация под действие международных договоров о взаимном признании, получены ли они в иностранных образовательных организациях, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

16. Экспертиза проводится специалистами образовательных организаций высшего образования. При этом необходимо установить сроки проведения экспертизы, случаи и сроки на которые проведение экспертизы может быть продлено.
Для проведения экспертизы образовательные организации высшего образования могут привлекать в установленном порядке специалистов других организаций.

17. По результатам проведения экспертизы оформляется аргументированное экспертное заключение, которое должно содержать однозначные выводы:
- о возможности признания иностранного образования и (или) иностранной квалификации;
- о невозможности признать иностранное образование и (или) иностранную квалификацию.
Экспертное заключение подписывается специалистами образовательной организации высшего образования, проводившими экспертизу.
Экспертное заключение хранится в образовательной организации высшего образования.

V. Принятие решения о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации или об отказе в признании
18. По результатам экспертизы образовательная организация высшего образования принимает одно из следующих решений:
- о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации, необходимыми для приема их обладателя на обучение в данную образовательную организацию высшего образования;
- о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации, необходимыми для доступа их обладателя к осуществлению профессиональной деятельности в данной образовательной организации высшего образования;
- об отказе в признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации, необходимыми для приема на обучение в данную образовательную организацию высшего образования;
- об отказе в признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации, необходимыми для доступа к осуществлению профессиональной деятельности в данной образовательной организации высшего образования.

19. Уведомление заявителя о результатах рассмотрения заявления осуществляется способом, который указан заявителем в заявлении.
В случае принятия решения об отказе в признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации заявителю направляется (выдается) уведомление с указанием причин отказа и возвращаются представленные им документы в срок, не превышающий 5 рабочих дней с момента подписания распорядительного акта образовательной организации высшего образования об отказе в признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации.

VI. Формы контроля за исполнением установленного образовательными организациями высшего образования порядка признания
20. Контроль за исполнением установленного образовательными организациями высшего образования порядка возлагается на одного из проректоров образовательной организации высшего образования.

21. Специалисты образовательных организаций высшего образования, участвующих в работе по признанию иностранного образования и (или) иностранной квалификации несут персональную ответственность за полноту и качество проделанной работы, за соблюдение установленного образовательными организациями высшего образования порядка.
Ответственность специалистов образовательных организаций высшего образования, участвующих в работе по признанию иностранного образования и (или) иностранной квалификации устанавливается в их должностных инструкциях в соответствии с требованиями трудового законодательства.

22. Текущий контроль за полнотой и качеством работы специалистов образовательных организаций высшего образования, участвующих в работе по признанию иностранного образования и (или) иностранной квалификации, осуществляется должностными лицами образовательных организаций высшего образования, ответственными за организацию работы по признанию иностранного образования и (или) иностранной квалификации.

VII. О взаимодействии образовательных организаций высшего образования с Национальным информационным центром
23. Образовательные организации высшего образования представляют в Национальный информационный центр информацию:
- об установленном ими порядке признания;
- о количестве лиц:

иностранное образование и (или) иностранная квалификация которых были признаны образовательными организациями высшего образования и приняты на обучение в данные организации;
допущенных к осуществлению профессиональной деятельности в данной образовательной организации высшего образования, с указанием должности и преподаваемого предмета.

24. Национальный информационный центр в целях оказания методической помощи в осуществлении образовательными организациями высшего образования работы по признанию иностранного образования и (или) иностранной квалификации:
- организует обучение специалистов образовательных организаций высшего образования, проводящих экспертизу иностранного образования и (или) иностранной квалификации;
- привлекает специалистов образовательных организаций высшего образования, участвующих в работе по признанию иностранного образования и (или) иностранной квалификации в семинарах, конференциях и других мероприятиях, проводимых Национальным информационным центром по данному вопросу;
- консультирует специалистов образовательных организаций высшего образования, участвующих в работе по признанию иностранного образования и (или) иностранной квалификации;
- участвует в подготовке и реализации совместных с образовательными организациями высшего образования программ и проектов, проведении мероприятий, направленных на развитие международного сотрудничества в сфере признания иностранного образования и (или) иностранной квалификации;
- обобщает опыт образовательных организаций высшего образования по признанию иностранного образования и (или) иностранной квалификации, готовит методические рекомендации по распространению положительного опыта образовательных организаций высшего образования по осуществлению данной работы;
- участвует в создании совместного информационно-образовательного портала по вопросам признания иностранного образования и (или) иностранной квалификации.

25. Национальный информационный центр предоставляет образовательным организациям высшего образования информацию о:
- наличии международных договоров о признании;
- академических и профессиональных правах, предоставляемых обладателям соответствующего иностранного образования и (или) иностранной квалификации в иностранных государствах, в которых они получены;
- признанных иностранном образовании и или иностранной квалификации (документах иностранного государства об уровне образования и (или) квалификации).