Прочие международные документы

Декларация Совета Европы "Первая декларация о применении Европейской Конвенции об эквивалентности дипломов, дающих право на прием в университеты" (Страсбург, 1 января 1974)

Tue, 01 Oct 2013 15:18:59 GMT

Декларация Совета Европы

"Первая декларация о применении Европейской Конвенции об эквивалентности дипломов, дающих право на прием в университеты"

г. Страсбург

(Декларация не должна расцениваться как официальная интерпретация Конвенции)

При применении Конвенции в качестве руководства для всех национальных властей, университетов и институтов аналогичного уровня должны служить следующие принципы.

I. Общие принципы

1. Поддержка мобильности

Конвенция имеет целью поддержку мобильности учащихся, имеющих дипломы, выданные на территории Договаривающихся сторон. Эта цель остается желательной и имеющей силу, несмотря на имеющиеся трудности в поиске мест для всех тех, кто хотел бы обучаться за границей

2. Эквивалентность иностранных и национальных дипломов

Конвенция устанавливает эквивалентность между иностранными и национальными дипломами в том смысле, что владельцу иностранного диплома не может быть отказано в приеме по той единственной причине, что его диплом является иностранным, а не национальным.

3. Право просить о приеме

Владелец диплома в том смысле, как этот термин используется в Конвенции (см. также п. II. 1), никоим образом не имеет права требовать приема в университет. Диплом дает право владельцу просить о приеме: университет, к которому он обращается, не обязан принять его, а единственное обязательство университета состоит в том, чтобы отказывать в приеме только на том основании, что владелец диплома не имеет необходимой квалификации для зачисления.

4. Никакой проверки содержания («содержательной ценности») диплома

Эквивалентность, определенная в пункте 1 Статьи 1 Конвенции и отмеченная выше в пункте 1.2, является формальной, то есть она не может быть не признана в том случае, когда требования, установленные Конвенцией, выполнены. В рамках Конвенции невозможно введение каких-либо соображений относительно «иностранности» диплома. В частности, не соответствует Конвенции установление эквивалентности в результате проверки содержания («содержательной ценности») иностранного диплома в сравнении с содержанием любого национального диплома.

5. Правила принимающей страны

Признание эквивалентности дипломов, как упомянуто выше в пунктах 1,2 и 4, должно устанавливаться только на основе правил, имеющих силу в принимающей, а не в родной стране. Термин «родная страна» должен пониматься как «страна, где рассматриваемое свидетельство было выдано». Она не может быть страной, национальность которой имеет учащийся, или где «он чувствует себя дома».

6. Юридически оправданные ограничения,
но не полный отказ от иностранных учащихся

а) Рассматривая, что целью Конвенции является поддержка мобильности, но, согласно пункту 2 Статьи 1 Конвенции, правила приема зависят от наличия мест, в университетах на территории каждой из Договаривающихся сторон должен сохраняться некоторый процент от доступных мест (квота) для иностранных учащихся, в частности для владельцев дипломов, выданных на территории Договаривающихся сторон. Хотя невозможно настаивать на том, чтобы в университетах определенной страны и по всем дисциплинам эта квота была бы установлена по крайней мере между 5 и 10 процентами от доступных мест, но такой процент мог бы расцениваться как наличие показательной или целевой ценности.
б) Полное исключение учреждениями высшего образования страны из рассмотрения в качестве кандидатов на зачисление учащихся, имеющих диплом, выданный на территории других Договаривающихся сторон (даже в случае, когда не хватает достаточного количества мест для всех национальных претендентов), не соответствовало бы целям и духу Конвенции, а также традициям европейских университетов.

7. Общая и специфическая доступность
а) Должно быть сделано различие между:
- доступностью к университету вообще;
- доступностью к определенному курсу обучения.
б) Принцип нерассмотрения содержательной эквивалентности иностранного диплома применяет только к доступности к университету вообще. Когда этот вопрос является предметом рассмотрения приема на определенную дисциплину, то вполне законно проверить, выполнены ли некоторые специфические требования для зачисления на этот курс обучения.

8. Выбор среди претендентов

Конвенция имеет дело с ценностью свидетельств об окончании средней (полной) школы, но не устанавливает правила для отбора иностранных претендентов в случае, когда страна не может предложить места всем из них. Однако должны уважаться следующие принципы:
- В случае, когда нет достаточного количества мест, доступных для владельцев дипломов, выданных на территории других участвующих в Конвенции сторон, национальные и/или университетские правила должны предусматривать систему отбора, основанную на объективных и разумных критериях.
- Отбор иностранных претендентов согласно критериям, которые отличаются от тех, что используются для отбора национальных учащихся, не обязательно будет находиться в противоречии с Конвенцией .

9. Права иностранных учащихся

а) Конвенция не может быть использована в поддержку требований предоставления больших права, чем те, которыми обладают собственные граждане принимающей страны при приеме в университет.
б) Кроме того, целями Конвенции не являются ни предоставление владельцам дипломов, выданных на территории другой Договаривающейся стороны, больших прав, чем те, которые они получили бы в стране, где им был выдан диплом, ни, в частности, предоставление им доступа к курсам обучения, отличных от тех, к которым соответствующий диплом в общем дает доступ в стране, в которой этот диплом был выдан.

10. Требования к знанию языка

Конвенция не лишает принимающую страну права отказать в приеме претендентам, не имеющим адекватного знания языка, на котором будет преподаваться выбранный курс обучения.

II. Комментарии относительно специфических терминов,
используемых в Конвенции

1. Термин «диплом» (Статья 4, пункт (а))
а) Статья 4 Конвенция относится ко всем различным и возможным требованиям по приему: и в частности ко всем формам свидетельств об окончании средней (полной) школы.
б) Она охватывает также любую другую квалификацию, которая дает право учащемуся в его родной стране просить о допуске к высшему образованию.
Таким образом, Статья распространяется на случаи, когда:
- не имеется никакого диплома вообще, что бывает в случаях, когда люди бывают допущены к высшему образованию без какого-либо формального школьного диплома (например, люди старше 25 лет, имеющие некоторый профессиональный опыт и частичное знание выбранной области обучения);
- человек, который признается квалифицированным специалистом, просит о приеме в университет, только имея какой-то диплом, либо сдав определенный экзамен или тест, либо пройдя дополнительный курс обучения.
в) В случае, когда не имеется никакого диплома, было бы достаточно, чтобы родная страна просто выдавала свидетельство, подтверждающее, что данный человек имеет право изучать такой-то и такой предметы в своей собственной стране. Если такое свидетельство не выдается, то принимающая страна должна проверять, выполнены ли условия, обычно требуемые в родной стране учащегося.
г) Свидетельства об окончании средней (полной) школы, признанные в качестве входных, квалификаций, требующихся для приема в университеты только в одном, а не во всех регионах (областях, землях, кантонах и т. д.) соответствующей страны, не подпадают под смысл терминов Конвенции.

2. Термин «учреждения, рассматриваемые на том же уровне, что и университеты» (Статья 4, пункт (б) 2)
а) Только ответственные власти страны, на территории которой расположен институт, полномочны решать, является ли институт подобным по своему уровню университету.
б) К примеру, частные учреждениях могут быть включены в эту категорию, только если они были признаны ответственными национальными властями в качестве университетов или как бы подобными по уровню университетам.
в) В настоящее время институты неуниверситетского сектора послешкольного образования (которые не соответствуют уровню университетам) не подпадают под смысл терминов Конвенции .

ПРИЛОЖЕНИЕ К ПЕРВОЙ ДЕКЛАРАЦИИ

Применение Конвенции в конкретных случаях

Конкретные случаи; когда применение Конвенции могло бы представлять проблему, должны рассматриваться в свете принципов, установленных в предшествующем документе. Некоторые из случаев, которые могли бы проиллюстрировать проблемы, связанные с этим документом, перечислены ниже. Однако никакое такое перечисление не может, конечно же, быть исчерпывающим, и основная цель состоит в том, чтобы предложить полномочным властям некоторые практические советы по наиболее типичным случаям.

1. Принцип numerus clausus
а) Определение принципа numerus clausus
Numerus clausus, принцип, применяемый независимо от каких-либо материальных критериев для отбора претендентов, которые будут приняты в университет, означает, что количество учащихся, которое может быть принято, ограничено, потому что не имеется достаточного количества мест, чтобы удовлетворить спрос всех претендентов, как иностранных, так и национальных.

Причины для ограничения числа мест могут быть следующими:

1) поддержка академических стандартов и эффективности в обучении и проведении исследований (принятие слишком большого количества учащихся могло бы обернуться плохими рабочими условиями, слишком большим числом отчисленных и увеличением срока обучения);

2) существование в пределах имеющихся ресурсов (штат, оборудование, лабораторные помещения, доступные койки в клинике и т. д. могут быть ограничивающими факторами);

3) избежание переизбытка специалистов в некоторых профессиональных отраслях и безработицы академически обученных людей;

4) соответствие образовательным, социальным и экономическим приоритетам, которые могут быть установлены национальными властями.

В этом контексте не имеет никакого значения, существует ли для принципа numerus clausus правовая основа или нет.

Принцип numerus clausus, как это указано выше, может применяться к отдельным или всем стадиям курса обучения.

Текст Конвенции, которая была подписана в 1953 г. не принимал во внимание полного воздействия проблемы принципа numerus clausus, который стал широко распространенной практикой в последние годы.

б) Numerus claiisiis в родной стране

Если принцип numerus clausus применяется в стране, где учащийся получил свой диплом, но не в принимающей стране, где он используется для просьбы о зачислении, то принимающая страна не может отклонить владельца иностранного диплома только на том основании, что numerus clausus существует в стране, где диплом был выдан.

в) Numerus dausus в принимающей стране

В противоположном случае, когда принцип numerus clausus применяется в принимающей стране; но не в родной стране учащегося, то принимающая страна свободна применить принцип numerus clausus к владельцу диплома, выданного в другой стране. Принцип numerus clausus должен, однако, применяться без какой-либо дискриминации, основанной на происхождении рассматриваемого диплома.

2. Специфические требования к приему на некоторые факультеты и курсы обучения

В некоторых случаях курсы обучения запланированы таким способом, что учащиеся не могут выполнить их должным образом, если они заранее не приобрели определенные знания. Поэтому, как сказано выше в пункте 1.7, должно быть сделано различие относительно того, что:
- имеет ли претендент необходимую квалификацию, которая нужна для зачисления в университет вообще, и
- выполнил ли он специфические требования, необходимые для поступления на факультет или выбранный курс обучения.

а) Примеры таких специфических требований
- Определенный курс обучения открыт только для владельцев дипломов в области естественных наук или, что тоже может быть, окончивших классическую среднюю (полную) школу.
- Необходимо знание специфических предметов, таких как древний или современный язык, физика, химия, математика, философия.
- Для зачисления на данный факультет требуется предварительное практическое обучение.
- Нужно какое-то другое дополнительное свидетельство помимо школьного диплома.

б) Принцип принимающей страны

Должны выполняться не те специфические условия, что требовались бы, если бы учащийся выбрал подобный курс обучения в стране, где ему был выдан диплом, а только те специфические требования, которые должны быть выполнены в принимающей стране, где он желает учиться.

в) Обоснование специфических требовании Специфические требования должны устанавливаться только тогда, когда они абсолютно необходимы с образовательной точки зрения. Ни в коем случае они не должны СЛУЖИТЬ предлогом для отказа иностранным учащимся. Так как Конвенция основана на гипотезе, что ценность свидетельств об окончании средней школы во всех Договаривающихся сторонах является более или менее равной, то национальные власти должны быть щедрыми при принятии решения о том, выполнили ли иностранные учащиеся такие требования. Они должны, например, рассматривать вопрос о принятии иностранцев исходя из того, что иностранные учащиеся могут приобрести необходимые специфические знания в течение первого года обучения.

3. Дипломы технических школ, допускающие прием не в университеты вообще, а только на один из факультетов или на одну из кафедр (или на ограниченное число их)

а) Ограничение возможности приема в стране, где диплом был выдан
Из принципов, заявленных выше в пункте 1.9, следует, что иностранцы, кому дома было бы позволено изучать только ограниченное число предметов (потому что их диплом разрешает прием только на некоторые типы университетских курсов), не могут требовать, чтобы власти принимающей страны обязаны были бы позволить им изучать все, что они захотели бы.

б) Ограничение возможности приема е принимающей стране

Если, с другой стороны, принимающая страна делает различие между владельцами своих дипломов относительно типа курсов обучения, на которые они имеют право, то вполне законно применять то же самое правило к владельцам дипломов иностранных государств.

Принцип национального подхода, который следует применять, необходимо базировать; однако, на таком различии между разнообразными категориями дипломов, которое бы учитывало достаточное подобие между национальными и иностранными дипломами, рассматриваемых с целью определения этого различия. Это означает, что принимающая страна при рассмотрении возможности приема на некоторые факультеты или курсы обучения должна принять владельца иностранного диплома, который grosso modo соответствует национальному диплому, отвечающему правилам приема на специфический факультет или курс обучения.

4. Оценки, полученные в школе

а) Ситуация

Могут иметь место случаи, когда некоторые факультеты или кафедры, которые не могут предложить достаточного количества мест для удовлетворения спроса: принимают претендентов только при условии; что они получили достаточно высокие оценки в аттестате зрелости средней школы или особенно хорошие оценки по одному или большему количеству предметов, связанных с выбранным направлением подготовки.

б) Применение такой практики вредной стране

Страна, где такая практика не применяется, не может отказывать владельцу иностранного диплома в приеме в университет по той единственной причине, что такая практика применяется в стране, где диплом был выдан, и что в той стране учащийся, вероятно, не был бы допущен к тому типу обучения, в котором он заинтересован, потому что его оценки не были бы достаточно хороши.

в) Применение такой практики в принимающей стране

Что касается обязательств, которые должны быть выполнены согласно Конвенции, то эта практика создает проблемы, которые являются фактически неразрешимыми. Принимающей стране, желающей применять такую практику к владельцам национальных дипломов, так же как и к иностранным владельцам, способом, который бы не создавал никакой дискриминации, будет трудно, если не невозможно, сравнивать оценки, представленные в иностранном дипломе, с теми оценками, которые используются в национальных дипломах. Любая попытка проводить такое сравнение (которая бы гарантировала, что при применении национального способа пересчета оценок нет никакой дискриминации) неизбежно кончилась бы на сравнении ценности содержания двух рассматриваемых дипломов. Как подчеркнуто выше в п. 1.4, такое сравнение содержания, однако, противоречило бы духу Конвенции.

Поэтому любой отбор на основе предыдущих школьных оценок должен выполняться отдельно для национальных и иностранных претендентов. Что касается иностранных претендентов, то их школьные оценки могут быть приняты во внимание только тогда, когда должен быть сделан выбор из нескольких учащихся одной страны.

Декларация Совета Европы "Вторая декларация о применении Европейской Конвенции об эквивалентности дипломов, дающих право на зачисление в университеты" (Страсбург, 1 января 1989 года)

Wed, 02 Oct 2013 06:34:05 GMT

Декларация Совета Европы

"Вторая декларация о применении Европейской Конвенции об эквивалентности дипломов, дающих право на зачисление в университеты"

г. Страсбург

(Декларация не должна расцениваться как официальная интерпретация конвенции)

1. В 1974 г. была подготовлена «Декларация о применении Европейской конвенции от 11 декабря 1953 г.» на основе исследования, выполненного бывшим Комитетом по высшему образованию и исследованиям (ESR). Декларация, одобренная прежним Советом по сотрудничеству в области культуры (ССС), была принята Комитетом министров Совета Европы в 1975 году и опубликована в 1976 году. Потребность в Декларации была основана на ситуации, преобладающей в отношении приема учащихся в университеты (в частности, иностранных учащихся), в связи с надлежащим соблюдением условий Конвенции об эквивалентности дипломов, дающих право на зачисление в университеты. В Декларации были приняты во внимание наиболее важные проблемы, возникающие в связи с применением Конвенции, а общие принципы вытекали из содержащихся в ней положений. Даже сегодня эти принципы - все еще необходимое основание приема в университеты. Эта Декларация; как предполагалось, не была официальной интерпретацией Конвенции; ее цель заключалась в том, чтобы дать информацию относительно взгляда на нее Комитета по высшему образованию и исследованиям ССС.

2. Образовательные программы для получения свидетельств об окончании средней школы и других квалификаций, дающих право на поступление в университеты, подверглись в Европе крупномасштабным изменениям с того времени, когда в 1976 г. была опубликована Декларация, и стали сегодня более разнообразными, что частично определяет трудности в применении Конвенции. Из-за этой диверсификации не может быть принят в обязательном порядке единый европейский стандарт требований для зачисления в университеты, однако имеется много систем, разработанных для того, чтобы сделать возможным переход от среднего к высшему образованию. Это развитие и существующая ситуация делают необходимым применение более дифференцированных европейских инструментов, касающихся мобильности учащихся, чем они были до сих пор.

3. Декларация 1974 г. заявляет в соответствии с пунктом 1.7:

«1.7. Общий и специфический прием:

а) Должно быть сделано различие между

1) возможностью приема в университет вообще и

2) возможностью приема на определенную программу обучения.

б) Принцип отказа от независимой проверки эквивалентности иностранного диплома по существу изученных предметов применяется только к возможности приема в университет вообще. Если это является вопросом приема на определенные дисциплины, то вполне законно проверить, соблюден ли некоторый паритет, например в требованиях к выбранному курсу обучения.»

4. Отдельные Стороны рассматривают в настоящее время также стандартные правила приема в университеты Европы, которые были бы эквивалентными в отношении общей возможности приема. В соответствии со Статьями 1 и 4 (а) Европейской конвенции об эквивалентности дипломов, дающих право на зачисление в университеты, общая возможность приема означает, что владелец диплома, согласно Конвенции, имеет право просить о зачислении в университет на тех же основаниях, что и в стране, где этот диплом был выдан. Как уже было упомянуто, при этом не должна производиться проверка эквивалентности материала, изученного ранее.

5. Диверсификация как среднего образования, так и университетского обучения делает необходимым требовать от владельцев иностранных дипломов выполнения национальных специфических требований для определенных программ обучения. Это означает, что; несмотря на общую эквивалентность иностранных дипломов, что обусловлено Конвенцией, должны быть выполнены те же специальные требования допуска к определенным курсам обучения, какие предъявляет принимающая страна к собственным учащимся.

6. В 1987 и 1988 гг. сеть национальных информационных центров Совета Европы по эквивалентности и мобильности провела два совещания, соответственно в Вене и Зальцбурге, которые были посвящены, среди прочего; главным образом обсуждению (при должном рассмотрении Декларации 1974 г.) проблем, которые появились в результате применения Конвенции из-за высокой степени диверсификации правил прима в европейские университеты. Участники сочли необходимым добавить или определить в более точных терминах принципы Декларации 1974 г., приняв новую Декларацию.

7. Постоянная конференция по университетским проблемам (CC-PU ), рассмотрев проект этой второй декларации во время 11-й сессии в марте 1988 г., решила создать Рабочую группу СС-PU для оценки потребности в таком документе и; если это будет признано необходимым, для предоставления окончательного проекта к сессии CC-PU 1989 г.. Эта Рабочая группа, члены которой были выдвинуты делегатами CC-PU, встретились в Зальцбурге (Австрия) 28-29 июня 1988 г.

Совещание согласилось, что такая вторая декларация была бы своевременной, необходимой и достаточной, и оно представило CC-PU нижеследующий текст для заключительной оценки и подписания. Вторая Декларация о применении Европейской конвенции об эквивалентности дипломов, дающих право на зачисление в университеты, от 11 декабря 1953 г. должна пониматься как приложение и пояснение к «Декларации о применении Европейской конвенции от 11 декабря 1953 г.», принятой Советом Европы в 1974 г., но без отказа от законной силы принципов прошлой Декларации.

Эта Декларация не может рассматриваться в качестве официальной интерпретации Конвенции. Ее цель состоит в том, чтобы предоставить информацию о взглядах Постоянной конференции по университетским проблемам на указанный вопрос. Эти взгляды основаны на опыте, о котором сообщили Договаривающиеся стороны.

Принципы Второй декларации должны также служить в качестве руководства при применении Конвенции для всех национальных властей, университетов и институтов подобного типа.

I. Общие принципы

Руководящие принципы принимают концепцию различия между общей и специфической возможностью приема, как это было уже установлено в соответствии с пунктом 1.7 Декларации о применении Конвенции 1974 г.:
«1.7. Общий и специфический прием
а) Должно быть сделано различие между
1) возможностью приема в университеты вообще и
2) возможностью приема на определенную программу обучения.
б) Принцип отказа от независимой проверки эквивалентности иностранного диплома по существу изученных предметов применяется только к возможности приема в университет вообще.
Если это является вопросом приема на определенную дисциплину, то вполне законно проверить, соблюден ли некоторый паритет, например в требованиях к выбранному курсу обучения.»

II. Общий допуск

Принцип отказа от независимой проверки эквивалентности иностранного диплома, упомянутого в Статье 1 Конвенции, по существу изученных предметов применяется только к возможности приема в университет вообще. Владелец диплома, рассматриваемого в Конвенции, имеет право просить о зачислении в университет на тех же условиях, как и в стране, где диплом был выдан (Статьи 1 и 4(а) Европейской конвенции об эквивалентности дипломов, дающих право на зачисление в университеты). Претендент на зачисление не может быть отклонен только потому, что его свидетельство не достигает уровня свидетельства об окончании средней школы принимающей страны.
В общем случае дополнительные меры, предпринятые отдельными Сторонами, не противоречат Конвенции, потому что согласно Конвенции эквивалентность дипломов, дающих право на зачисление в университеты, касается только общего приема в университеты Договаривающихся сторон.
В случае, когда в родных странах для зачисления в университет дополнительно к свидетельству об окончании средней школы необходимо сдать дополнительные экзамены, возможно (раздел II, пункт 1(6) «Декларации о применении Европейской конвенции от 11 декабря 1953 г.»), что принимающая страна может или просить, чтобы эти дополнительные требования были выполнены в родной стране, или может принять меры, чтобы такие дополнительные требования были выполнены в принимающей стране. Полномочные власти могут предлагать соответствующие услуги для того, чтобы претенденты могли удовлетворить эти требования.

III. Специфический допуск

Что касается специфического допуска, который является частью правил приема на определенные курсы обучения, то от претендента может требоваться, чтобы он выполнил те же требования, что и владельцы национальных дипломов принимающей страны, желающие получить те же самые знания.
В том случае, когда полномочные власти Договаривающихся сторон считают это необходимым, должны планироваться или поощряться меры поддержки для того, чтобы претенденты могли выполнить эти требования, а также для поддержания мобильности учащихся, особенно учащихся, которые были зачислены условно или которые могли бы быть приняты после выполнения условий, требуемых принимающим университетом.

ПРИЛОЖЕНИЕ КО ВТОРОЙ ДЕКЛАРАЦИИ О ПРИМЕНЕНИИ ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ ОБ ЭКВИВАЛЕНТНОСТИ ДИПЛОМОВ, ДАЮЩИХ ПРАВО НА ЗАЧИСЛЕНИЕ В УНИВЕРСИТЕТЫ

Заявление австрийской и немецкой делегаций по Второй декларации, касающееся дискриминации

После обсуждения на совещании CC-PU в Страсбурге с 22 по 24 марта 1988 г. Рабочая группа CC-PU рассмотрела вопрос, может ли представленная Вторая декларация о применении Европейской конвенции от 11 декабря 1953 г. интерпретироваться каким-либо способом как форма дискриминации владельцев иностранных свидетельств об окончании средней школы.

Главная цель Второй декларации состоит в том, чтобы поддерживать и сохранять мобильность учащихся между государствами, подписавшими Европейскую конвенцию об эквивалентности дипломов, дающих право на зачисление в университеты. В результате изменений в школьных системах подписавших Конвенцию государств, происшедших за эти годы, а также увеличения количества присоединившихся государств, адаптация ее к фактическим условиям представляется необходимой или, по крайней мере, желательной.

Правила приема учащихся в университеты государств-членов подчиняются принципу, в соответствии с которым учащийся не имеет большего количества прав в принимающей стране по сравнению с тем, что он имеет в его родной стране или стране, выдавшей ему диплом. С другой стороны, от иностранного учащегося не может требоваться, чтобы он имел более высокую квалификацию, чем владельцы национальных дипломов.

Если для допуска к определенным курсам обучения должны быть выполнены специальные требования, то могут быть созданы особые условия, чтобы облегчить доступ для претендентов, желающих изучить эти курсы. Такая процедура никоим образом не является дискриминационной по отношению к учащимся; фактически этим способом облегчается доступ к изучению курсов в принимающей стране.

Таким образом, для учащихся будут, по существу, улучшены условия, чтобы поступить и успешно закончить обучение за границей. Это поддержит интерес учащихся к обучению за границей и увеличит желательную мобильность.

Декларация Совета Европы "Общая декларация Европейских Конвенций об эквивалентности" (Страсбург, 1 января 1992 года)

Wed, 02 Oct 2013 06:37:41 GMT

Декларация Совета Европы

"Общая декларация Европейских Конвенций об эквивалентности"

г. Страсбург

(Декларация не должна расцениваться как официальная интерпретация конвенции)

I. Введение

На своем заседании 19-21 марта 1991 г. в Берлине, CC-PU просил NEICs и Рабочую группу NEED составить рекомендации по соответствующим процедурам для государств, которые присоединятся в будущем к:
- Европейской конвенции № 15 об эквивалентности дипломов, дающих право на поступление в университеты (11.12.53), с Протоколом к нему (Европейская конвенция № 49);
- Европейской конвенции № 21 об эквивалентности периодов университетского обучения (15.12.56);
- Европейской конвенции № 138 по общей эквивалентности периодов университетского обучения (6.11.90);
- Европейской конвенции № 32 по академическому признанию университетских квалификаций (14.12.59).

Причинами для этого являются обязательный характер упомянутых выше конвенций и возможные различия между системами образования в странах-партнерах.

Цель рабочей группы состояла в том, чтобы разработать наиболее благоприятные условия для справедливого и практического решения проблем, связанных с признанием квалификаций учащихся и выпускников, согласованных с правовыми рамками Совета Европы и его конвенций.

2. Существующая ситуация

Со времени принятия европейских конвенций, главным образом с 1950-х гг., произошли глубокие изменения в политике и образовании. Существующая ситуация между странами-партнерами может быть охарактеризована следующим образом:
- развитие высшего образования по всей Европе требует большего количества конкретного и исчерпывающего сотрудничества между всеми европейскими странами, имея в виду препятствия, вызванные отличиями между разнообразными национальными системами;
- достижение большей студенческой мобильности и признания ее в некоторых случаях осложнено различиями в системах образования, особенно в типологии институтов, в процедурах приема, в длительности, содержании и структуре школьного и высшего образования,
- профиль степеней в образовании в большей степени отвечает национальным интересам общества и промышленности и в меньшей - интернационализации образования и признанию степеней;
- все еще имеется различие между более специализированными и профессионально ориентированными степенями в некоторых странах и более традиционными академическими степенями в других странах;
- традиционные методы оценки и признания, часто установленные законом, не всегда могут быть применены в соответствии с желанием прагматического подхода.

С тем, чтобы поддержать мобильность учащихся и выпускников по всей Европе, эти проблемы должны решаться до тех пор, пока не будет достигнута более высокая степень соответствия между различными системами образования.

Для практического выполнения конвенций предлагаются следующие руководящие принципы.

3. Конвенция № 15 об эквивалентности дипломов, дающих право приема в университеты

Принимая во внимание, что в международной практике преобладает двенадцатилетнее школьное образование, как дающее право на прием в университеты, всем государствам-участникам с более короткими сроками образования рекомендуется держать эту практику в памяти и предлагать некоторую компенсацию недостающего времени, например в виде подготовительной стадии обучения.

Другая проблема - различие в содержании среднего образования, когда профессиональное обучение составляет существенный компонент этого образования.

В обоих случаях государства могут использовать для приема иностранных студентов Первую и Вторую декларации по применению Европейской конвенции об эквивалентности дипломов, дающих право на поступление в университет, которые дают право государствам применять свои национальные критерии в оценке иностранных аттестатов зрелости (Вторая декларация, раздел II, пункт 3, и раздел III):

«В случаях, когда для возможности поступления в университеты в родной стране аттестат зрелости должен дополняться вступительными экзаменами (пункт 2, 1(6) Декларации о применении Европейской конвенции от 11 декабря 1953 г.), принимающая страна может или просить, чтобы эти дополнительные требования были выполнены в родной стране, или могут принять меры, чтобы такие дополнительные требования были выполнены в принимающей стране. Полномочные власти могут предлагать поступающим соответствующие возможности для выполнения этих требований.

Что касается специфических требований, которые могут являться допуском к определенным курсам обучения, то от претендента может быть потребовано, чтобы были выполнены те же самые условия, какие предъявляются к обладателю национальных дипломов принимающей страны, желающего обучаться по тем же самым курсам.

Для того, чтобы претенденты могли выполнить эти требования, и для поддержки мобильности учащихся должны быть запланированы или рекомендованы поддерживающие меры там, где полномочные власти Договаривающихся сторон считают это необходимым, особенно для учащихся, зачисленных условно, или для того, кто мог бы быть зачислен после выполнения условий, требуемых принимающим университетом.»

Если стартовый уровень университетов в родной стране по продолжительности и содержанию среднего образования ниже такового в принимающей стране, то принимающая страна может расценивать первый период университетского обучения как компенсацию за это различие в уровнях и может требовать, чтобы студенты некоторый период обучались дома. Если аттестат зрелости, как самостоятельный документ, не дает права на доступ к высшему образованию в родной стране, то принимающая страна может также требовать сдачи дополнительных экзаменов, на что указано во Второй декларации, упомянутой выше.

4. Конвенции № 21 и 138 об эквивалентности периодов университетского обучения.

Что касается двух конвенций об эквивалентности периодов университетского обучения, то должно быть уделено специальное внимание условиям двусторонних соглашений между государствами или университетами как предпосылке для признания согласно Европейской конвенции № 138 по общей эквивалентности периодов обучения (6.11.90, Статья 2, пункт 1).

Если содержание обучения значительно отличается в направляющей и принимающей странах, то университеты принимающей страны могут требовать сдачи специальных экзаменов.

5. Конвенция № 32 об академическом признании университетских квалификаций

В государствах-участниках Европейской культурной конвенции существуют значительные различия в профилях степеней.

Что касается академического признания университетских квалификаций, то должно быть учтено, что полномочные власти могут отказывать в признании на условиях; указанных в подпункте (а) Статьи 4 Конвенции № 32:

«В случае, если экзаменационные требования для иностранной университетской квалификации не включают некоторые предметы, необходимые для получения подобной национальной квалификации, то каждая Договаривающаяся сторона может отказать в признании, пока не будут сданы дополнительные экзамены по рассматриваемым предметам.»

Это относится и к обучению с целью получения следующих степеней, включая докторантуру (Статья 3, подпункт 2 (а)).

Государства, кроме того, имеют возможность отказать в признании, если не имеется никакого «подобия» между степенями в смысле подпункта 2 (а) Статьи 3 Конвенции, принимая во внимание различия в стартовом уровне, упомянутом выше.

Наиболее важным действием, которое можно было бы предпринять, на наш взгляд; могло бы быть подробное обсуждение систем академических степеней (например, описание степеней), цель которого была бы в разработке лучшего механизма сравнения.

6. Типы институтов

Все конвенции относятся к «университетам» или, в случае Конвенции № 138, «учреждениям высшего образования». В некоторых странах этот юридический термин включает типы институтов, которые несопоставимы по статусу и уровню с университетом или подобным учреждением высшего образования в других странах.

Странам настоятельно рекомендуется составить список институтов, расположенных на их территориях и признанных как «университеты» или «учреждения высшего образования» для целей европейских конвенций, и сообщить этот список другим государствам-участникам Европейской культурной конвенции, В отношении стран, находящихся в процессе глубокой реформы высшего образования, некоторые принимающие страны могут, в качестве переходной меры, зарезервировать за собой право исследовать и решить вопрос о степени сравнимости институтов в этих странах и собственных учреждений высшего образования.

7. Профессиональное признание

Конвенции не относятся к профессиональному признанию, в том числе в случае, когда иностранная академическая степень включает профессиональную квалификацию.

Декларация Организации Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры "Высшее образование в XXI веке: подходы и практические меры" (Париж, 9 октября 1998 года)

Wed, 02 Oct 2013 06:50:18 GMT

Декларация Организации Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры "Высшее образование в XXI веке: подходы и практические меры"

г. Париж
Всемирная конференция ЮНЕСКО "Высшее образование в XXI веке: подходы и практические меры"

Преамбула

На пороге XXI века мы являемся свидетелями беспрецедентного спроса на высшее образование и его широкой диверсификации наряду со все большим осознанием его решающего значения для социально-культурного и экономического развития и создания такого будущего, в котором более молодые поколения должны будут овладевать новыми навыками, знаниями и идеями. Под высшим образованием понимаются «все виды учебных курсов, обучения или подготовки для научных исследований на послесреднем уровне, предоставляемых университетами или другими учебными заведениями, которые признаны в качестве учебных заведений высшего образования компетентными государственными властями».

Повсюду высшее образование сталкивается с серьезными проблемами и трудностями в таких областях, как финансирование, создание справедливых условий доступа к учебным курсам и самого обучения на этих курсах, содействие повышению профессиональной квалификации, ориентация подготовки на приобретение конкретных навыков, повышение и сохранение качества преподавания, научных исследований и услуг, обеспечение адекватности программ, возможности трудоустройства выпускников, заключение действенных соглашений о сотрудничестве и обеспечение равноправного доступа к благам международного сотрудничества. В то же самое время перед высшим образованием открываются новые горизонты, связанные с технологиями, которые способствуют созданию знаний, управлению ими, их распространению, доступу к ним и контролю за ними. Равноправный доступ к таким технологиям следует обеспечить на всех уровнях систем образования.

Вторая половина нынешнего столетия войдет в историю высшего образования как период его наиболее бурного развития: с 1960 по 1995 г. численность студентов во всех странах мира возросла с 13 млн. до 82 млн., то есть более, чем в шесть раз. Наряду с этим, в этот же период еще больше увеличился и так уже огромный разрыв между промышленно развитыми и развивающимися странами, в особенности наименее развитыми странами, в отношении доступа к высшему образованию и научным исследованиям, а также в отношении ресурсов, выделяемых на них. Этот период характеризовался также еще большим социально-экономическим расслоением и ростом различий с точки зрения возможностей получения образования внутри самих стран, включая некоторые наиболее развитые и богатые страны. Без адекватного высшего образования и научно-исследовательских учреждений, создающих критическую массу квалифицированных и образованных людей, ни одна страна не в состоянии обеспечить реального устойчивого развития на эндогенной основе, а развивающиеся и бедные страны не могут, помимо прочего, сократить разрыв между ними и промышленно развитыми странами. Совместное использование знаний, международное сотрудничество и новые технологии способны открыть новые возможности для сокращения этого разрыва.

Высшее образование, история которого насчитывает несколько столетий, убедительно продемонстрировало свою жизнеспособность и свою способность к изменениям, к содействию преобразованиям и прогрессу в обществе.

Масштабность и темпы преобразований таковы, что общество все больше зиждется на знаниях, так что высшее образование и научные исследования в настоящее время выступают в качестве важнейших компонентов культурного, социально-экономического и экологически устойчивого развития человека, сообществ и наций. В связи с этим перед самим высшим образованием встают грандиозные задачи, требующие его самого радикального преобразования и обновления, подвергать которым его еще никогда не приходилось, с тем чтобы наше общество, которое ныне переживает глубокий кризис ценностей, могло выйти за рамки чисто экономических соображений и воспринять более глубокие аспекты нравственности и духовности.

Именно с целью поиска решений этих проблем и развертывания процесса серьезной реформы высшего образования во всем мире ЮНЕСКО созвала Всемирную конференцию по высшему образованию для XXI века: подходы и практические меры. В ходе подготовки к этой конференции ЮНЕСКО в 1995 г. издала «Программный документ: реформа и развитие высшего образования». Впоследствии были проведены пять региональных консультаций (Гавана, ноябрь 1996 г.; Дакар, апрель 1997 г.; Токио, июль 1997 г.; Палермо, сентябрь 1997 г.; Бейрут, март 1998 г.). Принятые на них декларации и планы действий, несмотря на присущую им специфику, должным образом учтены в настоящей Декларации - как и весь процесс анализа, осуществленного в ходе подготовки Всемирной конференции, - и прилагаются к ней.

Мы, участники Всемирной конференции по высшему образованию, собравшиеся в Штаб-квартире ЮНЕСКО в Париже с 5 по 9 октября 1998 г., напоминая о принципах Устава Организации Объединенных Наций, Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах, напоминая о Всеобщей декларации прав человека, пункт 1 Статьи 26 которой гласит, что «каждый человек имеет право на образование» и что «высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого», и одобряя основные принципы Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 г.), которая в Статье 4 обязывает государства, являющиеся сторонами этой Конвенции, «сделать высшее образование доступным для всех на основе полного равенства и в зависимости от способностей каждого», принимая во внимание касающиеся высшего образования рекомендации крупных комиссий и конференций, в частности Международной комиссии по образованию для XXI века, Всемирной комиссии по культуре и развитию, 44-й и 45-й сессий Международной конференции по образованию (Женева, 1994 и 1996 гг.), решения 27-й и 29-й сессий Генеральной конференции ЮНЕСКО, касающиеся, в частности. Рекомендации о статусе преподавательских кадров высших учебных заведений, Всемирной конференции по образованию для всех (Джомтьен, Таиланд, 1990 г.). Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), Конференции по академической свободе и университетской автономии (Синая, 1992 г.). Всемирной конференции по правам человека (Вена, 1993 г.). Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген, 1995 г.), 4-й Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995 г.), Международного конгресса по образованию и информатике (Москва, 1996 г.), Всемирного конгресса по высшему образованию и развитию людских ресурсов дчя XXI века (Манила, 1997 г), 5-й Международной конференции по образованию взрослых (Гамбург, 1997 г.) и в особенности Повестки дня на будущее по теме 2 (Улучшение условий и качества обучения), в рамках которой предусматривается, что «мы обязуемся обеспечить... открытие школ; колледжей и университетов для взрослых обучающихся... путем обращения с призывом ко Всемирной конференции по высшему образованию (Париж, 1998 г.) содействовать преобразованию учреждений послесреднего образования в учебные заведения, обеспечивающие обучение на протяжении всей жизни, а также определить соответствующую роль университетов», будучи убеждены, что образование является важнейшей опорой прав человека, демократии, устойчивого развития и мира и поэтому должно стать доступным для всех на протяжении всей жизни и что необходимы меры для обеспечения координации и сотрудничества между различными секторами, особенно между общим, техническим и профессиональным средним и послесредним образованием, а также между университетами, колледжами и техническими учебными заведениями, полагая, что в этих условиях решение проблем, с которыми мы сталкиваемся на пороге XXI века, будет определяться мировоззрением будущего общества, а также той ролью, которая отводится образованию в целом и высшему образованию в частности, осознавая, что на пороге нового тысячелетия высшее образование призвано отстаивать ценности и идеалы культуры мира и что для этого необходима мобилизация интеллектуального сообщества, принимая во внимание, что существенное изменение и развитие высшего образования, повышение его качества и адекватности, а также решение основных проблем, с которыми оно сталкивается, требуют активного привлечения не только правительств и высших учебных заведений, но и всех заинтересованных лиц, включая студентов и их семьи, преподавателей, представителей деловых кругов и промышленности, государственный и частный секторы экономики, парламенты, средства информации, сообщества, профессиональные ассоциации и общество, они также требуют большей ответственности высших учебных заведений перед обществом и их подотчетности в вопросах использования государственных и частных; национальных или международных ресурсов, подчеркивая, что системы высшего образования должны укреплять свой потенциал функционирования в условиях нестабильности, преобразовываться и одновременно служить источником преобразований, удовлетворять социальные потребности и содействовать обеспечению справедливости и равенства; они должны сохранять и практиковать научную требовательность и оригинальность, действуя в духе беспристрастности, что является основополагающим условием достижения и поддержания необходимого уровня качества; они должны уделять в своей работе основное внимание студентам, исходя из перспективы образования на протяжении всей жизни, с тем чтобы обеспечить их всестороннюю интеграцию в глобальное общество знаний грядущего столетия, а также полагая, что международное сотрудничество и обмены являются основными путями развития высшего образования во всем мире, провозглашаем следующее:

ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Статья 1

Задача, связанная с распространением образования, подготовкой кадров и проведением научных исследований

Мы вновь подтверждаем, что необходимо сохранять, укреплять и расширять главные задачи и ценности высшего образования, в частности в том, что касается его вклада в устойчивое развитие и совершенствование общества в целом, а именно:

а) обеспечивать подготовку высококвалифицированных выпускников и ответственных граждан, способных удовлетворять потребности во всех с4>ерах человеческой деятельности путем предоставления возможности получения соответствующих квалификаций, включая профессиональную подготовку, сочетающих знания и навыки высокого уровня, на основе использования курсов и учебных программ, постоянно адаптируемых к современным и будущим потребностям общества;

б) обеспечивать возможности (espace ouvert ) для получения высшего образования и обучения на протяжении всей жизни, предоставляя учащимся оптимальный диапазон выбора и придавая гибкий характер началу и прекращению получения высшего образования в рамках этой системы, наряду с возможностью для индивидуального развития и социальной мобильности, с целью воспитания в духе гражданственности и подготовки к активному участию в жизни общества, придерживаясь глобального мировоззрения; а также с целью создания эндогенного потенциала и укрепления прав человека, устойчивого развития, демократии и мира в духе справедливости;

в) продвигать, создавать и распространять знания путем исследовательской деятельности и, в качестве одной из услуг, предоставляемых обществу, обеспечивать его необходимыми знаниями с целью оказания помощи в области культурного, социального и экономического развития, поощряя и развивая естественнонаучные и технологические исследования, а также исследования в области социальных и гуманитарных наук и творческую деятельность в сфере искусства;

г) помогать понимать, интерпретировать, сохранять, расширять, развивать и распространять национальные и региональные, международные и исторические культуры в условиях культурного плюрализма и разнообразия;

д) содействовать защите и укреплению общественных ценностей, обеспечивая воспитание молодежи в духе ценностей, составляющих основу демократической гражданственности, осуществляя критический и непредвзятый анализ и внося таким образом вклад в обсуждение стратегических направлений и в расширение перспектив гуманизма;

е) содействовать развитию и совершенствованию образования на всех уровнях, в том числе путем подготовки преподавателей.

Статья 2

Этическая роль, автономия, ответственность и прогнозирование

В соответствии с Рекомендацией о статусе преподавательских кадров учреждений высшего образования, принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО в ноябре 1997 г., высшие учебные заведения, их сотрудники и студенты должны:

а) сохранять и расширять свои основные функции, соблюдая во всей своей деятельности научную и интеллектуальную этику и требовательность;

б) обладать возможностями для того, чтобы выступать по этическим, культурным и социальным проблемам при полной независимости и со всей ответственностью, являясь своего рода интеллектуальным авторитетом, который необходим обществу для того, чтобы помогать ему анализировать, понимать и действовать;

в) повышать эффективность своих функций критического осмысления и предвидения путем постоянного анализа возникающих социальных, экономических, культурных и политических тенденций, направляя работу в области прогнозирования, предупреждения и предотвращения;

г) использовать свой интеллектуальный потенциал и свой моральный авторитет для защиты и активного распространения универсально признанных ценностей, включая мир; справедливость свободу, равенство и солидарность, провозглашенных в Уставе ЮНЕСКО;

д) пользоваться полной академической свободой и автономией, понимаемыми как комплекс прав и обязанностей, будучи при этом полностью ответственными и подотчетными перед обществом;

с) играть определенную роль в содействии выявлению и решению проблемы, которые сказываются на благосостоянии общин, стран и мирового сообщества.

ФОРМИРОВАНИЕ НОВОГО ПОДХОДА К ВЫСШЕМУ ОБРАЗОВАНИЮ

Статья 3

Справедливость доступа

а) В соответствии со Статьей 26.1 Всеобщей декларации прав человека доступ к высшему образованию должен определяться способностями, возможностями, усилиями, упорством и настойчивостью тех, кто хочет получить такое образование, и возможность получения такого доступа может сохраняться на протяжении всей жизни, так чтобы ею можно было воспользоваться в любое время при должном признании ранее приобретенных навыков. Поэтому недопустима никакая дискриминация в отношении доступа к высшему образованию по признаку расы, пола, языка и религии, а также в силу каких-либо экономических, культурных и социальных различий или физических недостатков.

б) Обеспечение равноправного доступа к высшему образованию должно начинаться с укрепления и, при необходимости, переориентации его связей со всеми другими ступенями образования, особенно со средним образованием. Высшие учебные заведения следует рассматривать в качестве составной части системы образования, начинающейся с дошкольного воспитания и начального образования и продолжающейся на протяжении всей жизни; сами высшие учебные заведения должны вести в своих стенах соответствующую работу, чтобы быть компонентом этой системы и содействовать ее развитию. Высшие учебные заведения должны работать в тесном сотрудничестве с родителями, школами, учащимися, социально-экономическими группами и общинами. Среднее образование должно не только готовить квалифицированных кандидатов для получения высшего образования путем развития у них способностей к обучению на широкой основе, но также открывать путь к активной жизни путем предоставления подготовки для самой различной работы. Однако доступ к высшему образованию должен оставаться открытым для тех, кто успешно заканчивает среднюю школу или ее эквивалент либо представляет свидетельства, необходимые для поступления, причем, насколько это возможно, в любом возрасте и без какой бы то ни было дискриминации.

в) В связи с этим быстрое и повсеместное повышение спроса на высшее образование требует, чтобы в надлежащих случаях в рамках любой политики предпочтение отныне отдавалось подходу, основанному на способностях каждого, как это определено выше в Статье 3а.

г) Необходимо активно содействовать доступу к высшему образованию представителей некоторых особых целевых групп, таких как коренные народы, культурные и языковые меньшинства, обездоленные слои населения, жители оккупированных территорий и инвалиды, поскольку эти группы как в коллективном, так и в индивидуальном плане обладают опытом и талантом, которые могут представлять большую ценность для развития обществ и наций. Те трудности, с которыми эти группы сталкиваются в вопросах как доступа к высшему образованию, так и его продолжения, могут быть преодолены благодаря специальной материальной и педагогической помощи.

Статья 4

Расширение участия и повышение роли женщин

а) Хотя в деле расширения доступа женщин к высшему образованию и достигнут значительный прогресс, во многих регионах мира сохраняются различные препятствия социально-экономического, культурного и политического характера, которые мешают их полноценному доступу и эффективной интеграции. Преодоление этих препятствий остается неотложной приоритетной задачей процесса обновления в целях обеспечения равноправной, свободной от дискриминации системы высшего образования, основанной на принципе учета способностей.

б) Необходимо продолжать усилия, направленные на искоренение в области высшего образования всех стереотипов, обусловленных признаком пола, учет гендерных аспектов во всех дисциплинах и расширение участия женщин на всех ступенях и во всех дисциплинах, где они недопредставлены, обеспечив, в частности, их более активное участие в процессе принятия решений.

в) Следует содействовать развитию гендерных исследований (исследований по вопросам положения женщин) как области знаний, имеющей стратегическое значение для преобразования высшего образования и общества.

г) Следует предпринимать усилия по устранению политических и социальных барьеров, обусловливающих недопредставленность женщин, и в частности по расширению их активного участия в развитии политики и принятии решений на различных уровнях в рамках высшего образования и общества.

Статья 5

Продвижение знаний путем проведения научных исследований в областях естественных и гуманитарных наук и искусства и распространения их результатов

а) Продвижение знаний путем проведения научных исследований является важной функцией всех систем высшего образования, особенно на его третьем этапе. Необходимо поощрять и укреплять новаторство, междисциплинарность и трансдисциплинарность программ, преследуя долгосрочную перспективу, ориентированную на достижение целей и удовлетворение потребностей в социальной и культурной сферах. Следует обеспечивать соответствующую сбалансированность между фундаментальными и целевыми исследованиями.

б) Всем членам академического сообщества; принимающим участие в научных исследованиях, высшие учебные заведения должны обеспечивать соответствующую подготовку, ресурсы и поддержку. Интеллектуальные и культурные права на результаты научных исследований должны использоваться в интересах человечества и охраняться, с тем чтобы они не могли стать предметом злоупотреблений.

в) Исследования следует активизировать во всех дисциплинах, включая социальные и гуманитарные науки, образование (в том числе высшее образование), инженерные и естественные науки, математику, информатику и искусство, в рамках национальной, региональной и международной политики в области научных исследований и разработок. Особое значение имеет укрепление научно-исследовательского потенциала высших учебных заведений, занимающихся научными исследованиями, поскольку повышение качества и образования и научных исследований происходит в тех случаях, когда обеспечен их высокий уровень в стенах одного и того же высшего учебного заведения. Этим заведениям следует предоставлять необходимую материальную и финансовую поддержку со стороны как государственных, так и частных источников.

Статья 6

Долгосрочная ориентация на адекватность

а) Адекватность высшего образования следует оценивать с точки зрения того, насколько деятельность высших учебных заведений отвечает ожиданиям общества. Для этого необходимы этические нормы, политическая беспристрастность, критический подход и; наряду с этим, более высокая степень актуальности по отношению к проблемам общества и миру труда, причем долгосрочная ориентация должна основываться на социальных целях и потребностях, включая уважение культур и охрану окружающей среды. Задача состоит в том, чтобы обеспечить доступ как к широкому общему образованию, так и к специальному образованию, нацеленному на конкретную профессиональную деятельность, зачастую междисциплинарному по своему характеру, уделяя пристальное внимание навыкам и способностям, поскольку оба эти вида образования готовят человека к жизни в различных меняющихся условиях и к тому, чтобы он мог менять вид своих занятий.

б) Высшее образование должно укреплять свои функции, связанные со служением обществу, в особенности свою деятельность по борьбе с нищетой, нетерпимостью, насилием, неграмотностью, голодом, ухудшением окружающей среды и болезнями, главным образом путем применения междисциплинарного и трансдисциплинарного подхода к анализу проблем и вопросов.

в) Высшее образование должно вносить более активный вклад в развитие всей системы образования, в частности путем совершенствования педагогического образования, разработки учебных программ и исследований в этой области.

г) В конечном счете целью высшего образования должно быть создание нового общества, не знающего насилия и эксплуатации, члены которого высоко и всесторонне развиты, горят энтузиазмом, руководствуются любовью к человечеству и мудростью.

Статья 7

Укрепление сотрудничества с миром труда и анализ и прогноз общественных потребностей

а) В странах, экономика которых претерпевает преобразования и характеризуется появлением новых производственных парадигм, основывающихся на знаниях и их прикладном использовании, а также на обработке информации, необходимо укреплять и обновлять связи между высшим образованием, миром труда и другими секторами общества.

б) Связи с миром труда можно укреплять путем участия его представителей в руководстве высшими учебными заведениями, путем более активного использования студентами и преподавателями у себя в стране и за рубежом возможностей ученичества (совмещения работы с учебой), путем осуществления обменов между миром труда и высшими учебными заведениями, а также путем пересмотра учебных программ, с тем чтобы более тесно увязать их с рабочей деятельностью.

в) В качестве источника профессиональной подготовки, обновления знаний и переподготовки на протяжении всей жизни высшие учебные заведения должны систематически учитывать тенденции, возникающие в мире труда, а также в сферах науки, техники и экономики. С тем чтобы реагировать на потребности в рабочей силе, системы высшего образования и мир труда должны совместно обеспечивать развитие и оценку учебного процесса, компенсирующих программ и программ аттестации и признания предшествующего учебного опыта, объединяя воедино теорию и подготовку на рабочих местах. Что касается функции прогнозирования, то высшие учебные заведения МОГУТ содействовать созданию новых рабочих мест, что, однако, не должно являться единственной самоцелью.

г) Формирование предпринимательских навыков и поощрение инициативы должно стать главной заботой высших учебных заведений в целях содействия обеспечению занятости выпускников, которые все больше будут выступать не только в роли тех, кто ищет работу, но и, прежде всего, в качестве создателей рабочих мест. Высшие учебные заведения должны предоставлять студентам возможность для всестороннего развития своих способностей наряду с чувством социальной ответственности, обучая их тому, чтобы они стали полноправными членами демократического общества и содействовали таким изменениям, которые будут благоприятствовать равноправию и справедливости.

Статья 8

Диверсификация в целях обеспечения равенства возможностей

а) Диверсификация моделей высшего образования, форм и критериев набора необходима как в свете международной тенденции к массовому спросу, так и для обеспечения доступа к различным формам получения образования, а также для расширения доступа для все более широких слоев населения в перспективе образования на протяжении всей жизни, что подразумевает наличие постоянных открытых возможностей начала и завершения высшего образования.

б) Более диверсифицированные системы высшего образования характеризуются новыми типами учебных заведений третьей ступени: государственных, частных и некоммерческих заведений, среди прочих. Учебные заведения должны располагать потенциалом обеспечения широкого многообразия возможностей в сфере образования и подготовки кадров, таких как традиционные степени, краткосрочные курсы, обучение в течение неполного дня, гибкое расписание, модульные курсы, дистанционное обучение с соответствующей поддержкой и т. д.

Статья 9

Новаторские подходы в сфере образования: критическое мышление и творчество

а) В мире, переживающем период быстрых преобразований, ощущается необходимость в новом видении и парадигме высшего образования, которое должно быть ориентировано на учащегося, что требует в большинстве стран серьезных реформ и политики открытого доступа к такому образованию, с тем чтобы охватывать становящиеся все более различающимися категории населения, а также нового видения и парадигмы его содержания, методов, практики и средств обеспечения на основе новых видов связей и партнерства с общиной и с самыми широкими слоями общества.

б) Высшие учебные заведения должны обеспечивать такое образование учащихся, которое воспитывает в них хорошо информированных и глубоко мотивированных граждан, способных к критическому мышлению, анализу общественной проблематики, поиску и использованию решений проблем, стоящих перед обществом, а также к тому, чтобы брать на себя социальную ответственность.

в) Для достижения этих целей может потребоваться переработка учебных программ с использованием новых соответствующих методов, с тем чтобы не ограничиваться когнитивным освоением дисциплин. Необходимо обеспечить доступ к новым педагогическим и дидактическим подходам и их развитие, дабы они содействовал и овладению навыками и развивали компетентность и способности, связанные с коммуникацией, творческим и критическим анализом, независимым мышлением и коллективным трудом в многокультурном контексте, когда творчество также основывается на сочетании традиционных или местных знаний и навыков с современной наукой и техникой. Такие переработанные учебные программы должны учитывать аспект, связанный с равенством мужчин и женщин, а также конкретные культурные, исторические и экономические условия каждой страны, Преподавание норм в области прав человека и изучение потребностей сообществ во всех регионах мира должны находить свое отражение в учебных программах в рамках всех дисциплин, в особенности тех, которые обеспечивают подготовку к предпринимательской деятельности. В определении учебной программы важную роль должны играть преподавательские кадры высших учебных заведений.

г) Новые методы образования также потребуют новых учебно-методических материалов. Они должны сочетаться с новыми методами тестирования, которые будут развивать не только способность к запоминанию, но и способность к пониманию, навыки практической работы и творчество.

Статья 10

Сотрудники пучащиеся высших учебных заведений в качестве основных действующих лиц

а) Активная политика повышения квалификации сотрудников является существенно важным элементом деятельности высших учебных заведений. Должна быть разработана четкая политика, касающаяся преподавателей высших учебных заведений, которые сегодня должны не только выступать в качестве источников знаний, но и уделять первоочередное внимание тому, чтобы прививать студентам умение учиться, умение брать на себя инициативу. Следует уделять должное внимание проведению научных исследований и обновлению и совершенствованию педагогических навыков преподавателей на основе соответствующих программ повышения квалификации, стимулирующих постоянное внесение новаторских элементов в учебную программу, методы преподавания и обучения; при этом необходимо обеспечить их соответствующее профессиональное и финансовое положение в целях повышения уровня научных исследований и преподавания, согласно соответствующим положениям Рекомендации о статусе преподавательских кадров высших учебных заведений, принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО в ноябре 1997 г. Для этого более важное значение следует придавать международному опыту. Помимо этого, в свете роли высшего образования в деле обучения на протяжении всей жизни, рабочий опыт, приобретенный вне стен учебных заведений; следует рассматривать в качестве соответствующей квалификации сотрудников высших учебных заведений.

б) Всеми высшими учебными заведениями, готовящими учителей доначальных, начальных и средних школ, должна быть разработана четкая политика, стимулирующая постоянное внесение новаторских элементов в программу обучения, использование оптимальной практики, связанной с методами преподавания, а также знакомство с различными стилями обучения. Важнейшее значение имеет использование соответствующим образом подготовленного административного и технического персонала.

в) Лица, отвечающие за принятие решений на государственном и ведомственном уровнях, должны уделять учащимся и их потребностям самое пристальное внимание, рассматривая их в качестве основных партнеров и ответственных участников процесса обновления высшего образования. Такой подход должен включать привлечение учащихся к решению вопросов, связанных с высшим образованием, к оценке, к обновлению методики и программ обучения, а также, в рамках действующих учреждений, к разработке политики и управлению учебными заведениями. В свете права учащихся на организацию и представленностъ следует гарантировать их привлечение к решению этих вопросов.

г) Необходимо развивать совместно со студенческими организациями службы ориентирования и консультирования, с тем чтобы оказывать учащимся содействие в переходе к высшему образованию в любом возрасте, а также с тем чтобы учитывать потребности все более диверсифицированных категорий учащихся. Следует учитывать потребности не только тех, кто приходит в систему высшего образования со школьной скамьи или из других учебных заведений, но и тех, кто прекращает и возобновляет обучение в рамках процесса, протекающего на протяжении всей жизни. Такая поддержка необходима для содействия тому, чтобы учащийся должным образом освоился в учебном заведении, и для уменьшения отсева. Учащимся, все же прерывающим обучение, в соответствующих случаях и в должное время следует предоставлять необходимые возможности для возвращения в систему высшего образования.

ОТ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ - К ПРАКТИЧЕСКИМ МЕРАМ

Статья 11

Оценка качества

а) Качество в сфере высшего образования является многомерной концепцией, которая должна охватывать все его функции и виды деятельности: учебные и академические программы, научные исследования и стипендии, укомплектование кадрами, учащихся, здания, материально-техническую базу, оборудование, работу на благо общества и академическую среду. Важнейшее значение для повышения качества имеет внутренняя самооценка наряду с внешней оценкой силами независимых специализированных международных экспертов, по возможности с соблюдением гласности. Следует учредить независимые национальные инстанции и определить сравнительные нормы качества, пользующиеся международным признанием. Должное внимание следует уделять конкретным институциональным, национальным и региональным условиям, с тем чтобы учитывать многообразие и избегать унификации. Заинтересованные стороны должны быть непременными участниками процесса институциональной оценки.

б) Качество также требует, чтобы высшее образование имело международное измерение: обмен знаниями, создание интерактивных сетей, мобильность преподавателей и учащихся, международные научно-исследовательские проекты, наряду с учетом национальных культурных ценностей и условий.

в) Для достижения и обеспечения качества на национальном; региональном и международном уровнях особо актуальное значение имеют определенные компоненты, а именно: тщательный отбор преподавателей и работников высшего образования, постоянное повышение их квалификации, в частности путем расширения соответствующих программ в области повышения квалификации, включая методику преподавания и обучения и их мобильность между странами, между высшими учебными заведениями, а также между последними и миром труда, наряду с мобильностью учащихся внутри стран и между ними. Важным средством в рамках этого процесса служат новые информационные технологии благодаря их воздействию на приобретение знаний и навыков.

Статья 12

Возможности и проблемы, связанные с технологией

Бурное развитие новых информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) будет и далее изменять характер развития, приобретения и распространения знаний. Важно также отметить, что новые технологии открывают возможности для обновления содержания обучения и методов преподавания, а также для расширения доступа к высшему образованию. Однако следует помнить о том, что новая информационная технология не умаляет потребности в преподавателях, хотя и видоизменяет их роль в отношении учебного процесса, а также о том, что основополагающее значение приобретает постоянный диалог, преобразовывающий информацию в знания и понимание. Высшие учебные заведения, опираясь на преимущества и возможности, предоставляемые новыми информационными и коммуникационными технологиями, в духе открытости, равноправия и международного сотрудничества должны играть ведущую роль и обеспечивать качество и строгие нормы практики и результатов образования путем:

а) участия в деятельности сетей, передачи технологии, создания потенциала, разработки учебных материалов и обмена опытом, применения этих технологий в области преподавания, подготовки кадров и научных исследований, обеспечивая, тем самым, всеобщую доступность знаний;

б) создания новых форм учебной среды, начиная от средств дистанционного образования и вплоть до полноценных «виртуальных» высших учебных заведений и систем, способных сокращать расстояния и разрабатывать высококачественные системы образования на благо социально-экономического развития и демократизации, а также другим наиболее актуальным приоритетам общества; при этом, однако, следует обеспечить, чтобы деятельность этих виртуальных образовательных комплектов, создаваемых на базе региональных, континентальных или глобальных сетей, осуществлялась на основе уважения культурной и общественной самобытности;

в) всестороннего использования информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в целях образования, с уделением при этом особого внимания устранению вопиющих проявлений неравенства, существующих как между странами, так и в странах в отношении доступа к новым ИКТ и производства соответствующих ресурсов;

г) адаптирования ИКТ к национальным и местным потребностям и создания технических, образовательных, административных и институциональных систем для обеспечения их устойчивого использования;

д) содействия, на основе международного сотрудничества, выявлению целей и интересов всех стран, в особенности развивающихся государств, равноправному доступу и укреплению инфраструктур в этой области наряду с распространением таких технологий в рамках всего общества;

е) внимательного отслеживания эволюции общества знаний в целях обеспечения высокого качества и действенности справедливых правил, регулирующих доступ;

ж) учитывая новые возможности, открывающиеся в связи с использованием ИКТ, важно сознавать, что речь идет, прежде всего, об использовании ИКТ высшими учебными заведениями для модернизации своей работы, а не о том, чтобы ИКТ трансформировали реальные высшие учебные заведения в виртуальные.

Статья 13

Совершенствование управления и финансирования в сфере высшего образования

а) Управление и финансирование в сфере высшего образования требуют развития соответствующих потенциалов и стратегий планирования и анализа политики, основывающихся на партнерских связях, устанавливаемых между высшими учебными заведениями и государственными и национальными органами планирования и координации, с тем чтобы обеспечить надлежащим образом упорядоченное управление и использование ресурсов с учетом критерия «затраты ─ эффективность». Высшие учебные заведения должны перейти к практике перспективного управления, отвечающей потребностям той среды, в которой они действуют. Лицам, занимающимся управлением сферой высшего образования, должны быть присуши высокая ответственность, компетентность и способность к регулярной оценке эффективности процедур и административных правил при помощи внутренних и внешних механизмов.

б) Высшим учебным заведениям должна быть предоставлена автономия в их внутренних делах, однако такая автономия должна сопровождаться четкой и транспарентной подотчетностью правительству, парламентам, учащимся и обществу в целом.

в) Конечной целью управления должно быть укрепление институциональной миссии высших учебных заведений путем обеспечения высокого уровня преподавания, подготовки кадров и научных исследований, а также служения обществу. Эта цель требует такого руководства, которое сочетает социальное видение, включая понимание глобальных вопросов, с навыками эффективного управления. Таким образом, руководящая роль в сфере высшего образования подразумевает серьезную социальную ответственность и в значительной мере может быть усилена путем диалога со всеми партнерами в этой области, в особенности с преподавателями и учащимися. Следует уделять внимание участию преподавательского состава в работе руководящих советов действующих высших учебных заведений с учетом необходимости разумного ограничения численного состава руководящих органов этих учреждений.

г) Важнейшее значение имеет содействие сотрудничеству между Севером и Югом с целью обеспечения необходимого финансирования для укрепления высшего образования в развивающихся странах.

Статья 14

Финансирование высшего образования как находящегося на службе общества

Финансирование высшего образования требует привлечения как государственных, так и частных средств. Государственное финансирование высшего образования сохраняет свою важность.

а) Диверсификация источников финансирования является отражением той поддержки, которую общество оказывает высшему образованию, и нуждается в дальнейшем расширении в целях обеспечения развития высшего образования, повышения его эффективности и поддержания на должном уровне его качества и адекватности. Государственная поддержка высшего образования и научных исследований по-прежнему имеет важнейшее значение для обеспечения сбалансированного решения образовательных и общественных задач.

б) Общество в целом должно оказывать поддержку образованию на всех уровнях, включая высшее образование, ввиду его роли в содействии устойчивому экономическому, социальному и культурному развитию. Мобилизация сил для этой цели зависит от информированности общественности и участия государственного и частного секторов экономики, парламентов, средств информации, правительственных и неправительственных организаций, учащихся и учреждений, семей и всех представителей общества, причастных к высшему образованию.

Статья 15

Совместное использование знаний и навыков и разных странах и на разных континентах

а) Принцип солидарности и подлинного партнерства между высшими учебными заведениями всего мира имеет решающее значение для образования и подготовки кадров во всех областях, что способствует осознанию глобальных проблем, роли демократического правления и квалифицированных людских ресурсов в их решении и необходимости жить вместе в условиях существования различных культур и ценностей. Неотъемлемой частью всех систем высшего образования должны быть практика многоязычия, а также программы обмена преподавателями и студентами и межучрежденческие связи в целях активизации интеллектуального и научного сотрудничества.

б) Во взаимоотношениях между высшими учебными заведениями как развивающихся, так и развитых стран следует руководствоваться принципами международного сотрудничества, основывающимися на солидарности, признании, взаимной поддержке и подлинном партнерстве, которое в равной мере служит интересам партнеров, а также ценностями совместного использования знаний и навыков, невзирая на государственные границы, что должно приносить пользу, в первую очередь, наименее развитым странам. Следует учитывать необходимость в сохранении институциональных потенциалов высшего образования в регионах, страдающих от конфликтов или стихийных бедствий. Соответственно учебной программе и процессам преподавания и обучения должен быть присущ международный аспект.

в) Необходимо ратифицировать и претворять в жизнь региональные и международные нормативные акты о признании учебных курсов, включая аттестацию навыков, умений и способностей, облегчающую студентам смену учебных курсов, в целях содействия мобильности внутри национальных систем и между ними.

Статья 16

От «утечки умов» к «привлечению умов»

По-прежнему необходимо сдерживать «утечку умов», поскольку она продолжает лишать развивающиеся страны и страны, переживающие переходный период, высококвалифицированных специалистов, которые нужны для ускорения их социально-экономического развития. Структуры международного сотрудничества должны основываться на долгосрочном партнерстве между учреждениями Юга и Севера. одновременно способствуя развитию сотрудничества Юг ─ Юг.

Приоритет следует придавать специализированным интенсивным программам подготовки кадров в развивающихся странах в центрах передовых знаний, объединенных в региональные и международные сети, предусматривающим краткосрочное пребывание за рубежом; следует уделять внимание созданию такой обстановки, которая содействует привлечению и сохранению квалифицированных людских ресурсов, с тем чтобы способствовать возвращению ─ на постоянной или временной основе ─ ученых и исследователей с высоким уровнем подготовки в страны их происхождения. В то же время усилия необходимо направлять на переход к процессу «привлечения умов» с помощью программ сотрудничества, которые в силу своего международного характера активизируют создание и укрепление учреждений и способствуют всестороннему использованию местного потенциала. Особо важное значение в этом отношении имеет опыт программы UNITWTN /кафедры ЮНЕСКО наряду с принципами, содержащимися в региональных конвенциях о признании степеней и дипломов о высшем образовании.

Статья 17

Партнерские связи и объединения

Мощная сила для управления преобразованиями заключена в партнерстве и связях между заинтересованными сторонами ─ лицами, ответственными за разработку политики на национальном и институциональном уровнях, преподавательским составом и другими сотрудниками, исследователями и студентами, а также административным и техническим персоналом в высших учебных заведениях, сферой труда и общественными группами. Ключевая роль в этом процессе принадлежит также неправительственным организациям. Таким образом, партнерство на основе общих интересов, взаимного уважения и доверия должно быть основным методом обновления высшего образования.

Мы, участники Всемирной конференции по высшему образованию, принимаем настоящую Декларацию и вновь заявляем о праве всех людей на образование и о праве доступа к высшему образованию на основе личных способностей и достоинств.

Мы обязуемся действовать вместе, в рамках наших индивидуальных и коллективных обязанностей, путем принятия всех необходимых мер для претворения в жизнь принципов, касающихся высшего образования, которые провозглашены во Всеобщей декларации прав человека и в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования.

Мы торжественно подтверждаем нашу приверженность миру. С этой целью мы преисполнены решимости придать высокий приоритет воспитанию в духе мира и принять участие в проведении Международного года культуры мира в 2000 г.

С учетом вышесказанного мы принимаем настоящую Всемирную декларацию о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры. Ради достижения провозглашенных в настоящей Декларации целей и, в частности для осуществления незамедлительных действий, мы принимаем нижеследующие Рамки приоритетных действий, направленных на реформу и развитие высшего образования.

РАМКИ ПРИОРИТЕТНЫХ ДЕЙСТВИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА РЕФОРМУ И РАЗВИТИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

I. Приоритетные меры на национальном уровне

1. Государствам, включая их правительства, парламенты и другие руководящие органы, следует:

а) разработать в соответствующих случаях рамки законодательных, политических и финансовых мер, направленных на реформу и дальнейшее развитие высшего образования, исходя из положений Всеобщей декларации прав человека, в которой провозглашается, что высшее образование «должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого». Недопустима никакая дискриминация, никто не может быть исключен из сферы высшего образования, его отдельных областей обучения, ступеней или каких-либо видов учебных заведений в силу его расы, пола, языка, религии, возраста или в силу каких-либо экономических или социальных различий или физических недостатков;

б) укреплять связи между высшим образованием и научными исследованиями;

в) рассматривать и использовать высшее образование в качестве катализатора всей системы образования;

г) обеспечивать развитие высших учебных заведений, в том числе на основе принципов обучения на протяжении всей жизни, предоставляя учащимся оптимальный диапазон выбора и гибкости, в том что касается начала и завершения обучения в рамках системы высшего образования, соответственно по-новому определить их роль, что подразумевает обеспечение открытого постоянного доступа к высшему образованию и необходимость компенсирующих программ, а также аттестации и признания ранее полученного образования;

д) предпринимать, в случае необходимости, усилия по установлению тесных связей между высшими учебными заведениями и научно-исследова¬тельскими институтами, исходя из того, что образование и научная деятельность являются двумя тесно связанными элементами в развитии знаний;

е) разрабатывать новаторские формы сотрудничества между высшими учебными заведениями и различными секторами общества для обеспечения эффективного вклада высшего образования и научно-исследовательских программ в развитие на местном, региональном и международном уровнях;

ж) выполнить взятые ими в области высшего образования обязательства и проследить за выполнением тех обещаний, которые были даны с их согласия на ряде форумов, в частности обещаний, сделанных в ходе последнего десятилетия в отношении людских, материальных и финансовых ресурсов, человеческого развития и образования в целом, в том числе и высшего образования;

з) разработать рамки политики, обеспечивающие установление новых партнерских отношений и участие всех соответствующих партнеров в деятельности, касающейся всех аспектов высшего образования: процесса оценки, включая обновление учебных планов и программ, повышения педагогической квалификации, обеспечения профессиональной ориентации и консультирования, а также в рамках действующих институциональных механизмов; разработки политики и управления высшими учебными заведениями;

и) определить и применять политику, направленную па устранение в высшем образовании любых стереотипов, основанных на различиях по признаку пола, и расширить участие женщин на всех уровнях и во всех дисциплинах, где они недопредставлены в настоящее время, и в частности обеспечить их более активное участие в принятии решений;

к) разработать четкую политику в отношении преподавателей высших учебных заведении, как это предусмотрено Рекомендацией о статусе преподавательских кадров высших учебных заведений, принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО в ноябре 1997 г.;

л) признавать, что студенты должны находиться в центре внимания высшего образования и входить в число участников этого процесса. Через соответствующие институциональные структуры их следует привлекать к деятельности по обновлению этой ступени образования (включая реформу учебных планов и педагогических методик), а также к принятию решений в рамках существующих учреждений;

м) признавать, что учащиеся имеют право на создание независимых организаций;

н) содействовать и благоприятствовать национальной и международной мобильности профессорско-преподавательского состава и студентов в качестве одного из необходимых условий обеспечения высокого качества и адекватности высшего образования;

о) создавать и обеспечивать такие условия, которые необходимы для осуществления академической свободы и институциональной автономии, с тем чтобы высшие учебные заведения наряду с теми лицами, которые занимаются высшим образованием и научными исследованиями, могли выполнять свои обязанности по отношению к обществу.

2. Тем государствам, где уровень приема в высшие учебные заведения является низким по сравнению с сопоставимыми международно признанными нормами, следует стремиться обеспечить такой уровень высшего образования, который будет отвечать соответствующим потребностям государственного и частного секторов, а также разработать планы, направленные на диверсификацию и расширение доступа, в особенности для всех меньшинств и групп, находящихся в неблагоприятном положении.

3. В перспективе обучения на протяжении всей жизни следует коренным образом пересмотреть взаимосвязь с общим, техническим и профессиональным средним образованием. Доступ к любой форме высшего образования должен оставаться открытым для всех, кто успешно заканчивает среднее или эквивалентное ему образование или отвечает вступительным требованиям в любом возрасте; при этом следует предусмотреть в особенности для учащихся более старшего возраста, не имеющих официального свидетельства о среднем образовании, ─ возможность доступа к высшему образованию путем учета их профессионального опыта. Однако подготовка к высшему образованию не должна быть единственной или основной целью среднего образования, задача которого заключается также и в том, чтобы подготовить учащихся к миру труда, предоставляя, когда это необходимо, дополнительную подготовку, с тем чтобы они обладали знаниями, способностями и навыками, позволяющими им работать по широкому кругу специальностей. Следует развивать концепцию компенсирующих программ, с тем чтобы вступающие на рынок труда могли возобновить обучение на более позднем этапе.

4. Следует принять конкретные меры, направленные на сокращение расширяющегося разрыва в области высшего образования н научных исследовании между промышленно развитыми и развивающимися странами, в особенности наименее развитыми странами. Необходимы конкретные шаги для содействия расширению сотрудничества в областях высшего образования и научных исследований между странами, находящимися на всех уровнях экономического развития. Следует предусмотреть выделение бюджетных средств на эти цели наряду с разработкой взаимовыгодных соглашений с привлечением промышленных кругов на национальном и международном уровнях, с тем чтобы обеспечить устойчивый характер совместных мероприятий и проектов путем использования соответствующих стимулов и финансирования в областях образования, исследований и разработок высокого научного уровня в этих странах.

II. Приоритетные меры на уровне систем учреждении

5. Каждому высшему учебному заведению следует определить стоящие перед ним задачи с учетом нынешних и будущих потребностей общества, исходя из того, что в любой стране или регионе высшее образование имеет важнейшее значение для достижения требуемого уровня устойчивого и экологически безопасного экономического и социального развития, для творческой деятельности, обогащаемой лучшим знанием и пониманием культурного наследия, для повышения уровня жизни и обеспечения внутренней и международной гармонии и мира на основе прав человека, демократии, терпимости и взаимного уважения. Эти задачи должны отражать концепцию академической свободы, закрепленную в Рекомендации о статусе преподавательских кадров высших учебных заведений, принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО в ноябре 1997 г.

6. При определении приоритетов своих программ и структур высшим учебным заведениям следует:

а) учитывать необходимость соблюдения этических норм, научной и интеллектуальной требовательности, а также многодисциплинарного и трасдисциплинарного подхода;

б) стремиться прежде всего к созданию систем обеспечения доступа для всех тех, кто обладает необходимыми способностями и мотивацией;

в) использовать свою автономию и высокий академический уровень для того, чтобы содействовать устойчивому развитию общества и решению проблем, которые встанут перед ним в будущем. Им следует развивать свою способность выступать с предостережениями в свете анализа возникающих социальных, культурных, экономических и политических тенденций на основе многодисциплинарного и трансдисциплинарного подхода с уделением особого внимания:
- высокому качеству обучения и четкому пониманию его социальной значимости и его научно обоснованной функции предвидения;
- знанию фундаментальных социальных вопросов, в частности связанных с ликвидацией нищеты, обеспечением устойчивого развития, налаживанием межкультурного диалога и формированием культуры мира;
- необходимости тесной связи с эффективными исследовательскими организациями или институтами, которые проводят плодотворные научные исследования;
- развитию системы образования в целом в свете рекомендаций и новых целей в области образования, намеченных в докладе Международной комиссии по образованию для XXI века, представленном ЮНЕСКО в 1996 г.;
- основам общечеловеческой этики, применимым к каждой профессии и ко всем видам человеческой деятельности;

г) обеспечивать, чтобы профессорско-преподавательский состав, особенно, по возможности, в университетах, участвовал в преподавании, научных исследованиях, наставнической работе со студентами и руководстве делами учебного заведения;

д) принимать все необходимые меры с целью укрепления своего служения обществу, в частности деятельности, направленной на ликвидацию нищеты, нетерпимости, насилия, неграмотности, голода и болезней на основе междисциплинарного и трансдисциплинарного подхода к анализу проблем, задач и различных вопросов;

е) устанавливать свои отношения с миром труда на новой основе, в том числе с помощью эффективных партнерских связей со всеми соответствующими социальными силами, начиная с взаимного согласования действий и поиска решений насущных проблем человечества, неизменно действуя при этом в рамках ответственной автономии и академических свобод;

ж) обеспечивать высокое качество, соответствующее международным требованиям, рассматривать как внутреннюю, так и внешнюю отчетность и оценку, при уважении автономии и академических свобод, в качестве нормального и неотъемлемого элемента своего функционирования и институциализировать специально предназначенные для этого транспарентные системы, структуры или механизмы;

з) создавать соответствующие структуры и/или механизмы и программы, обеспечивающие повышение квалификации преподавательского персонала; поскольку образование на протяжении всей жизни требует от профессорско-преподавательского состава обновления и совершенствования своего педагогического мастерства и методов обучения в гораздо большей степени, нежели при нынешних системах, рассчитанных главным образом на короткие периоды преподавания в высшей школе;

и) поощрять и развивать исследования, являющиеся необходимым элементом всех систем высшего образования, во всех научных дисциплинах, включая гуманитарные и социальные науки и искусство, с учетом их актуальности для развития. Следует также расширять исследования, посвященные самому высшему образованию, с помощью таких механизмов, как Форум по высшему образованию ЮНЕСКО (Университет ООН и кафедры ЮНЕСКО по высшему образованию).

Необходимы объективные и своевременные исследования, позволяющие беспрепятственно продвигаться к решению в странах таких ключевых задач, как обеспечение доступа, качества, адекватности и диверсификации высшего образования;

к) устранять проявления неравенства мужчин н женщин и связанных с этим предрассудков в учебных планах н научных исследованиях и принимать все надлежащие меры на всех уровнях управления для обеспечения сбалансированной представленности как мужчин; так и женщин среди студентов и преподавателей;

л) обеспечивать, в соответствующих случаях, профессиональную ориентацию и консультирование учащихся, организацию курсов для отстающих, подготовку к обучению и другие формы поддержки студентов, включая меры, направленные на улучшение условий их жизни.

7. Хотя во всем мире ощущается большая потребность в установлении более тесных связей между высшим образованием и миром труда, такие связи особенно важны для развивающихся государств и особенно наименее развитых стран, учитывая их низкий уровень экономического развития. Правительствам этих стран следует принять соответствующие меры, направленные на решение этой задачи, например путем укрепления учреждений высшего /профессионального/ технического образования. В то же время необходимы и международные действия, с тем чтобы поддерживать в этих странах совместные начинания высших учебных заведений и промышленности. Необходимо будет изучить возможность с помощью различных механизмов оказания поддержки выпускникам высших учебных заведений в деле создания малых и средних предприятий; исходя из положительного опыта применения системы микрокредитования и других форм стимулирования. На институциональном уровне в области высшего образования следует уделять серьезное внимание выработке предпринимательских навыков и инициативности, с тем чтобы способствовать трудоустройству выпускников высших учебных заведений, которым во все большей степени придется не только заниматься поиском работы, но и самим создавать рабочие места.

8. Следует в максимально возможной степени обеспечить широкое использование новых технологий в целях оказания поддержки высшим учебным заведениям, укрепления академической подготовки расширения доступа, повсеместного распространения и роста знаний, а также содействия обучению на протяжении всей жизни. Правительствам, учебным заведениям и частному сектору следует стремиться к адекватному обеспечению инфраструктур компьютерных и коммуникационных сетей, вычислительной техники и подготовки людских ресурсов.

9. Взрослым обучающимся следует обеспечивать доступ в высшие учебные заведения, для чего необходимо:

а) разработать эффективные механизмы для признания результатов обучения, пройденного в различных условиях, и для обеспечения того, чтобы полученные отметки могли зачитываться как внутри учебных заведений, так и между учебными заведениями, секторами и государствами;

б) налаживать совместные партнерские связи в области научных исследований и подготовки кадров между системой высшего образования и общинами и предоставлять услуги высших учебных заведений группам со стороны;

в) проводить междисциплинарные исследования по всем аспектам образования и обучения взрослых с участием самих взрослых обучающихся;

г) создавать возможности для обучения взрослых с использованием гибких, открытых и творческих методов.

III. Меры, подлежащие принятию па международном уровне, и в частности меры, инициатором которых следует считать ЮНЕСКО

10. Сотрудничество следует рассматривать в качестве неотъемлемой составной части задач, стоящих перед учреждениями и системами высшего образования. Межправительственным организациям; учреждениям-донорам и неправительственным организациям следует расширять свою деятельность с целью разработки основанных на солидарности и партнерстве проектов межуниверситетского сотрудничества, в частности через породненные учреждения, в качестве средства сокращения разрыва между богатыми и бедными странами в важнейших областях выработки и применения знаний. Каждому высшему учебному заведению следует предусмотреть создание соответствующей структуры и/или механизма для содействия развитию международного сотрудничества и управления им.

11. ЮНЕСКО и другие межправительственные и неправительственные организации, действующие в области высшего образования, государства в рамках своих программ двустороннего и многостороннего сотрудничества, академическое сообщество и все соответствующие партнеры в обществе должны еще более активно способствовать международной академической мобильности как средству продвижения и совместного использования знаний в целях обеспечения и укрепления солидарности как основного элемента будущего глобального общества знаний, в том числе путем оказания активной поддержки совместному плану работы (1999 ─ 2005 гг.) шести межправительственных комитетов, ответственных за применение региональных конвенций о признании учебных курсов, степеней и дипломов, а также путем проведения широкомасштабной совместной деятельности, включая создание системы зачетных пунктов для установления эквивалентности курсов обучения, с уделением особого внимания сотрудничеству Юг ─ Юг и потребностям наименее развитых стран и малых государств, не располагающих высшими учебными заведениями или располагающих ограниченным числом таких заведений.

12. Высшим учебным заведениям промышленно развитых стран следует стремиться принимать меры, направленные на развитие международного сотрудничества с аналогичными учреждениями развивающихся стран, в особенности с такими учреждениями бедных стран. В рамках такого сотрудничества высшим учебным заведениям следует предпринимать усилия, направленные на обеспечение справедливого признания учебных курсов, пройденных за границей. ЮНЕСКО следует выступить с инициативами развития высшего образования по всему миру, установив конкретные цели, достижение которых позволило бы получить ощутимые результаты. Одной из форм такой деятельности могло бы стать осуществление в различных регионах проектов, позволяющих возобновить усилия, направленные на создание и/или укрепление в развивающихся странах центров передового опыта, в частности в рамках программы УНИТВИН/ кафедры ЮНЕСКО, опираясь на сети национальных; региональных и международных высших учебных заведений.

13. ЮНЕСКО вместе со всеми заинтересованными представителями общества должна также принимать меры, направленные на смягчение негативных последствии «утечки умов» н перехода к динамичному процессу «привлечения умов». Во всех регионах мира необходимо провести всесторонний анализ причин и последствий «утечки умов». Опираясь на совместные усилия международного сообщества и на академическую солидарность, следует развернуть активную кампанию в этом направлении и способствовать возвращению в свои страны преподавателей и научных работников, в свое время их покинувших. а также привлечению университетских добровольцев недавно вышедших на пенсию преподавателей и научных работников или молодых преподавателей и научных работников, находящихся в начале своей профессиональной карьеры, ─ которые хотели бы преподавать и проводить научные исследования в высших учебных заведениях развивающихся стран. Важнейшее значение одновременно имеет оказание поддержки усилиям развивающихся стран по созданию и укреплению их собственного потенциала в сфере образования.

14. В этих рамках ЮНЕСКО следует:

а) содействовать лучшей координации между межправительственными, надправительственными и неправительственными организациями, учреждениями и фондами, оказывающими спонсорскую поддержку существующим программам и проектам международного сотрудничества в области высшего образования. Кроме того, усилия по координации должны предприниматься в контексте национальных приоритетов. Это могло бы позволить объединить и совместно использовать ресурсы, избегать дублирования и содействовать более глубокой проработке проектов, усилению воздействия проводимых мероприятий и повышению их эффективности путем коллективного согласования и рассмотрения. Программы, направленные на быструю передачу знаний, поддерживающие институциональное развитие и предусматривающие создание центров передового опыта во всех областях знаний, в частности в области воспитания в духе мира, урегулирования конфликтов, прав человека и демократии, должны пользоваться поддержкой учебных заведений, а также государственных и частных доноров;

б) совместно с Университетом Организации Объединенных Наций и с национальными комиссиями, различными межправительственными и неправительственными организациями стать аналитическим форумом по высшем}' образованию с целью:

1) подготовки обновленных докладов о состоянии знаний в вопросах высшего образования во всех частях мира;

2) содействия новаторским проектам в области подготовки кадров и научных исследований, направленным на повышение конкретной роли высшего образования в деле обучения на протяжении всей жизни;

3) укрепления международного сотрудничества и уделения особого внимания роли высшего образования в вопросах гражданского воспитания; устойчивого развития и мира;

4) содействия обмену информацией и создания, в случае необходимости, базы данных об успешном опыте и нововведениях, которой могут пользоваться учреждения, сталкивающиеся с трудностями при реформировании высшего образования;

в) осуществлять конкретную деятельность по оказанию поддержки высшим учебным заведениям/университетам в наименее развитых частях мира и в регионах, испытывающих последствия конфликтов или стихийных бедствий;

г) предпринимать новые усилия с целью создания или/и укрепления центров передового опыта в развивающихся странах;

д) взять на себя инициативу по разработке международного правового акта, посвященного академической свободе, независимости и социальной ответственности, в связи с Рекомендацией о статусе преподавательских кадров высших учебных заведений;

е) обеспечить претворение в жизнь всемирной декларации о высшем образовании и Рамок приоритетных мер совместно с другими межправительственными и неправительственными организациями и со всеми партнерами в сфере высшего образования, включая Университет Организации Объединенных Наций, Коллективную консультацию неправительственных организаций по высшему образованию и Студенческий форум ЮНЕСКО. ЮНЕСКО должна играть решающую роль в содействии международному сотрудничеству в области высшего образования, обеспечивая претворение в жизнь вышеназванных документов. Следует предусмотреть придание соответствующего приоритета этой деятельности при разработке следующего проекта Программы и бюджета ЮНЕСКО.

Совместная Декларация Европейских министров образования "Европейское пространство высшего образования" (Болонья, 19 июня 1999 года)

Thu, 03 Oct 2013 08:38:14 GMT

Совместная Декларация Европейских министров образования

"Европейское пространство высшего образования"

г. Болонья

Благодаря необычайным достижениям последних лет Европейский процесс стал более конкретной и реальной действительностью для Европейского союза и его граждан. Перспективы расширения Союза вместе с углубляющимися отношениями с другими европейскими странами обеспечивают все более широкие возможности для этой действительности. Тем временем мы являемся свидетелями растущего понимания в рядах политического и академического сообществ и общественного мнения относительно необходимости установления цельной и далеко идущей Европы, в частности, в формировании и укреплении ее интеллектуальных, культурных, социальных и научно-технических аспектов.

Европа Знаний теперь широко признана как незаменимый фактор социального и человеческого роста и как обязательный компонент для объединения и обогащения европейского гражданства, способствующий предоставлению его гражданам необходимой компетентности для достойной встречи проблем нового тысячелетия, а также понимания общих ценностей и принадлежности к общему социальному и культурному пространству.

Значение образования и образовательного сотрудничества в развитии и укреплении устойчивых, мирных и демократических обществ получило всеобщее наивысшее признание, особенно в случае событий в Юго-Восточной Европе.

Сорбоннская декларация от 25 мая 1998, подкрепленная вышеизложенными соображениями, подчеркнула центральную роль университетов в развитии европейских культурных пространств. В ней также подчеркнута необходимость создания Европейского пространства высшего образования как ключевого способа продвижения и обеспечения мобильности граждан, возможностей для их трудоустройства, а также общего развития Континента.

Ряд европейских стран приняли приглашение посвятить себя достижению целей, изложенных в Декларации, подписав или словесно выразив свое согласие. Реформы высшего образования, начатые в Европе, подтвердили намерения многих правительств действовать в принятом направлении.

Последовав фундаментальным принципам, изложенным Болонской Великой хартией университетов 1988 года, европейские учреждения высшего образования, со своей стороны, проявили готовность к преобразованиям и играют ведущую роль в строительстве Европейского пространства высшего образования. Независимость и автономия университетов являются высочайшим приоритетом, они гарантируют, что высшее образование и исследования будут непрерывно приспосабливаться к меняющимся потребностям общества и научному прогрессу.

Курс был установлен в правильном направлении, и он наполнен высоким смыслом. Однако достижение большей совместимости и сравнимости систем высшего образования требует непрерывного движения для его полной реализации. Мы должны поддержать такой курс через реализацию конкретных мер, чтобы достичь ощутимого продвижения вперед. Встреча 18 июня была ознаменована участием авторитетных экспертов и ученых из всех стран-подписантов. Она обеспечивает нас ценными предложениями по принятию новых инициатив.

В первую очередь нашей целью должно стать повышение международной конкурентоспособности европейской системы высшего образования. Живучесть и эффективность любой цивилизации могут быть измерены привлекательностью, которую эта культура имеет для других стран. Мы должны гарантировать, что европейская система высшего образования приобретает всемирное значение, соответствующее нашим выдающимся культурным и научным традициям.

Выражая согласие с общими принципами, изложенными в Сорбоннской декларации, мы считаем необходимым скоординировать нашу образовательную политику для достижения в кратчайшие сроки, по крайней мере в пределах первого десятилетия нового тысячелетия, следующих целей, представляющих первостепенную важность для формирования Европейского пространства высшего образования и продвижения европейского образования в мире:

принятие системы четких и сопоставимых степеней, в том числе путем внедрения Приложения к диплому, в целях расширения возможностей для трудоустройства европейских граждан, а также повышения конкурентоспособности европейского высшего образования;

принятие системы, в основе которой лежат два цикла высшего образования: дипломный и последипломный. Доступ ко второму циклу должен быть разрешен лишь при успешном завершении программ первого цикла с продолжительностью обучения не менее 3-х лет. Степень, присуждаемая по завершении первого цикла, должна быть востребована европейским рынком труда как квалификация соответствующего уровня. Второй цикл должен вести к получению степени магистра и докторской степени согласно практике, существующей во многих европейских странах;

введение Европейской системы переводных зачетных единиц (ECTS) как инструмента, необходимого для всемерного расширения студенческой мобильности. Переводные единицы (кредиты) могут быть востребованы не только в контексте высшего образования, но и других видах, включая «обучение в течение жизни», при условии, что будут признаваться принимающими университетами;

расширение академической мобильности путем преодоления ныне существующих преград свободному передвижению, в первую очередь:

для студентов, для которых должен быть открыт доступ к учебным программам и сопутствующим услугам;

для преподавателей, научных сотрудников и административного аппарата с признанием и оценкой значимости периодов, проведенных ими в других странах, т.е. научной деятельности, преподавания и стажировки, без ущемления их законных прав;

осуществление европейского сотрудничества в обеспечении качества образования, разработка системы сопоставимых критериев и методологий;

развитие и внедрение необходимых европейских измерений в области высшего образования, особенно в отношении формирования учебных программ, межвузовского сотрудничества, схем академической мобильных и интегрированных программ обучения, подготовки кадров и проведения научных исследований,

мы тем самым подтверждаем намерение добиваться поставленных целей по созданию Европейского пространства высшего образования в пределах нашей компетентности и с полным уважением различных культур, языков, национальных систем образования и университетской автономии. Для этого мы будем следовать по пути межправительственного сотрудничества, а также сотрудничества неправительственных европейских организаций высшего образования.
Мы надеемся, что университеты отзовутся быстро и позитивно и внесут активный вклад в успех нашего дела.

Убежденные, что создание Европейского пространства высшего образования требует постоянной поддержки, наблюдения и адаптации к непрерывно меняющимся потребностям, мы обязуемся встретиться снова через два года для того, чтобы оценить предпринятые действия и достигнутый прогресс.

Декларация "О создании европейского пространства высшего образования" (Будапешт - Вена, 11 марта 2010 года)

Thu, 03 Oct 2013 08:48:20 GMT

Декларация

"О создании европейского пространства высшего образования"

г.г. Будапешт-Вена

1. Мы, министры, ответственные за высшее образование стран - участниц Болонского процесса, собрались в Будапеште и Вене 11 и 12 марта 2010 года для открытия Европейского пространства высшего образования (ЕПВО), как предусматривалось в Болонской декларации 1999 года.

2. Основываясь на совместно согласованных критериях участия, мы приветствуем Республику Казахстан в качестве новой страны-участницы Европейского пространства высшего образования.

3. Болонская декларация 1999 года определила перспективу формирования к 2010 году привлекательного и конкурентоспособного на международном уровне Европейского пространства высшего образования, в котором высшие учебные заведения смогут выполнять свои разнообразные миссии в обществе, основанном на знаниях; и в котором студенты, получая выгоды от мобильности в соответствии со справедливым признанием их квалификаций, смогут выбрать наиболее подходящую образовательную траекторию.

4. Начиная с 1999 года 47 участников Европейской культурной конвенции присоединились к идее формирования ЕПВО и значительно продвинулись в ее реализации. В уникальном партнерстве между органами государственной власти, высшими учебными заведениями, их сотрудниками и студентами, а также работодателями, агентствами по обеспечению качества, международными организациями и европейскими институтами, мы осуществили серию реформ по созданию Европейского пространства высшего образования, основанного на доверии, сотрудничестве и уважении к разнообразию культур, языков, систем высшего образования.

5. Болонский процесс и, как результат, Европейское пространство высшего образования, будучи беспрецедентным примером регионального, трансграничного сотрудничества в области высшего образования, вызвали значительный интерес в других частях мира и сделали Европейское образование более заметным на глобальном уровне. Мы приветствуем этот интерес и надеемся на активизацию нашего политического диалога и сотрудничества с партнерами по всему миру.

6. Мы приняли к сведению результаты независимой оценки и доклады организаций-участниц Болонского процесса. Мы приветствуем подтверждение того, что вузы, их сотрудники и студенты все больше солидарны с целями Болонского процесса. Несмотря на то, что многое было достигнуто в осуществлении Болонских реформ, доклады также отражают, что ряд действий по формированию ЕПВО, таких как реформа учебного плана и степеней, обеспечение качества, признание дипломов, мобильность и социальное измерение, реализованы в разной степени. Недавние акции протеста в ряде стран, частично направленные против действий, не связанных с Болонским процессом, показывают, что некоторые направления Болонского процесса не были реализованы и объяснены должным образом. Мы признаем это и будем прислушиваться к критике со стороны работников образования и студентов. Мы отмечаем, что необходима дальнейшая работа, в том числе с участием сотрудников и студентов, на европейском, национальном и, особенно институциональном уровнях для реализации задачи по созданию Европейского пространства высшего образования, как мы это предусматривали.

7. Мы, министры, выражаем приверженность обязательствам по полной и эффективной реализации согласованных целей и плана мероприятий на следующее десятилетие, обозначенных в Коммюнике, принятом на конференции в Левене и Лувен-ла-Неве. В тесном взаимодействии с высшими учебными заведениями, преподавателями, студентами и другими заинтересованными сторонами мы будем наращивать наши усилия для завершения уже начатых реформ с целью активизации мобильности преподавателей и студентов, улучшения процесса преподавания и обучения в вузах, повышения возможностей трудоустройства выпускников и обеспечения доступности высшего образования. На национальном уровне мы также стремимся улучшить взаимодействие и взаимопонимание по Болонскому процессу среди всех заинтересованных сторон и общества в целом.

8. Мы, министры, снова подтверждаем обязательства по обеспечению академических свобод, автономности и подотчетности вузов как основных принципов Европейского пространства высшего образования, и подчеркиваем роль вузов в укреплении мирного демократического общества и усилении социальной сплоченности.

9. Мы осознаем ключевую роль научного сообщества - руководителей вузов, преподавателей, исследователей (ученых), административного персонала и студентов - в формировании Европейского пространства высшего образования, в обеспечении возможности приобретать знания, навыки и компетенции, способствующие карьере учащихся и их жизни, как граждан демократических государств, а также их личностному росту. Мы признаем, что необходимы более благоприятные условия для сотрудников для выполнения их задач. Мы обязуемся использовать более эффективные механизмы вовлечения сотрудников высших учебных заведений и студентов в процесс функционирования и дальнейшего развития Европейского пространства высшего образования. Мы полностью поддерживаем участие сотрудников и студентов в структурах, разрабатывающих и принимающих решения в рамках Болонского процесса, на европейском, национальном и институциональном уровнях.

10. Мы призываем все вовлеченные стороны способствовать созданию благоприятных условий обучения и работы и содействовать развитию обучения, ориентированного на потребности студента, позволяющего реализовать идею устойчивого и гибкого способа обучения. Это также требует сотрудничества со стороны преподавателей и исследователей в международных сетях.

11. Мы, министры, вновь подтверждаем, что высшее образование является ответственностью общества. Мы берем на себя обязательства, несмотря на эти трудные экономические времена, обеспечить вузам необходимые ресурсы в рамках установленных структур и при контроле органов государственной власти. Мы убеждены, что высшее образование является главным фактором социального и экономического развития, а также инноваций в мире, движимом знаниями. Поэтому мы будем наращивать наши усилия по социальным аспектам с тем, чтобы обеспечить равные возможности для получения качественного образования, уделяя особое внимание недостаточно представленным группам.

12. Мы, министры, ответственные за формирование Европейского пространства высшего образования, просим Наблюдательную группу по Болонскому процессу предложить меры, способствующие эффективной реализации согласованных принципов Болонского процесса и плана действий на всей территории Европейского пространства высшего образования, особенно на национальном и институциональном уровнях, в частности, путем разработки дополнительных методов работы, таких как взаимное обучение, ознакомительные поездки и другие мероприятия по обмену информацией. Через непрерывное развитие, расширение и укрепление Европейского пространства высшего образования и дальнейшее усиление взаимодействия с Европейским научно-исследовательским пространством, Европа будет в состоянии успешно решать задачи и преодолевать вызовы следующего десятилетия.

13. Наша следующая встреча министров по подведению итогов и продвижению целей, обозначенных в Лёвенском коммюнике, состоится в Румынии в Бухаресте 26-27 апреля 2012 года.

Принципы Совета Европы "Принципы хорошей практики процедур академического признания" (Страсбург, 1 января 1991 года)

Thu, 03 Oct 2013 08:54:40 GMT

Принципы Совета Европы

"Принципы хорошей практики процедур академического признания"

г. Страсбург

Honeste vivere, afterum non faedere, suum cuique tribuere (Жить честно, не приносить вреда другому, воздать каждому должное) - Юстиановы пандекты, 534 г. н. э.
Nulli vendemus, nuifi negabimus, aut differemus rectam vel justitiam (Никого не обманывать, никому не отказывать, никому не задерживать правосудия или права) - Великая хартия вольностей (Англия), 1215 г. н. э.
Kami erwas? (Но он хоть в чем-нибудь хороший?) - обычное высказывание Франца Шуберта, приблизительно 1820 г. н. э.

I. Предисловие

1. Венская конференция по эквивалентности в Европе, проведенная в октябре 1989 г., рекомендовала разработку общеевропейских принципов признания как шаг в сближении систем высшего образования всех европейских стран. Эта рекомендация была адресована прежде всего европейским организациям, компетентным в области академического признания, и особенно Совету Европы и европейским региональным органам ЮНЕСКО, работающим в тесном контакте с участниками Пражской конвенции.

2. CC-PU согласилась на своей 13-й сессии в марте 1990 г. внести вклад в подготовку такого текста и просила сеть национальных информационных центров по академической мобильности и эквивалентности Совета Европы (NEICs) рассмотреть вопрос на своей следующей встрече. Секретариат подготовил первый проект для обсуждения в NEICs, основанный на двух предыдущих рекомендациях Комитета министров о справедливости в действиях администрации. На своей встрече на острове Крит с 28 по 29 мая 1990 г. NEICs с большим интересом рассмотрела этот текст и предложила, чтобы его детальная экспертиза была проведена на Венской встрече.

3. Совещание экспертов было проведено в Вене с 15 по 17 октября 1990 г. как продолжение Венской конференции по эквивалентности в Европе (2 - 4 октября 1989 г.). В совещании участвовали специалисты по академическому признанию из двадцати двух европейских стран, а также Канады и США. Они обсудили проект вместе с набором принципов, представленных на рассмотрение Австрией (Рабочий документ № 2). Оба текста были объединены в один и одобрены после внесения некоторых поправок. Текст был впоследствии представлен Постоянной конференции Совета Европы по университетским проблемам (CC-PU) на 14-й сессии, проходившей в Берлине с 19 по 21 марта 1991 г., и принят с некоторыми незначительными исправлениями. Комитет министров Совета Европы предложил принимать эти принципы во внимание.

II. Введение

4. Настоящий текст содержит большое количество общих принципов, которые могут облегчить процедуры признания как на двустороннем, так и на многостороннем уровнях.

5. Внесенные в перечень принципы принимают во внимание предыдущий опыт, полученный при решении проблем признания как на двустороннем, так и на многостороннем уровнях.

6. Национальные власти призываются:
- применять эти принципы, если они ответственны за вопросы признания; и/или
- передать текст всем заинтересованным институтам или агентствам.

7. Несмотря на то что некоторые академические степени в отдельных странах дают доступ к профессиональной или профессионально-технической карьере ^настоящий текст охватывает только академическое признание в высшем образовании, которое может быть определено следующим образом:

Везде, где
- свидетельство о предшествующих образовательных или академических достижениях является требованием допуска к курсу обучения или контролируемому исследованию и
- владение данной квалификацией (рекомендованной квалификацией) является доказательством такого достижения, академическое признание квалификации означает решение рассматривать владельца иностранной квалификации, отвечающей данным требованиям; на тех же самых основаниях, как владельца рекомендованной квалификации.

Это определение включает признание частичного и неофициального общения, также как формально заверенных квалификаций.

8. Для облегчения выполнения двусторонних и многосторонних соглашений должен быть составлен глоссарий других используемых терминов. Эти термины должны быть разъяснены в контексте переговоров о признании.

III. Принципы Соответствие цели

1. Возможность признания или непризнания эквивалентности должна использоваться только с целью определения, является ли квалификация достаточным свидетельством компетенции владельца в знаниях и навыках, которые требуются от всех поступающих на рассматриваемый курс обучения.

Одинаковость механизмов и недискриминация

2. Основными критериями при принятии решения о признании должны быть одинаковые механизмы рассмотрения заявлений всех претендентов на признание как владельцев рекомендованных квалификаций, что предотвращает дискриминацию, которая могла бы возникнуть, если бы признание осуществлялось на любых других основаниях, чем определение соответствующей академической компетенции. Однако они остаются подпадающими под возможные специфические установленные законом требования, связанные с рассматриваемым курсом общения.

Законность

3. Способы признания и решения по нему должны уважать национальное и международное право и конвенция, законно введенные в полномочные органы, отличные от государства. Здесь имеются в виду европейские конвенции № 15, 31, 32, 49 и 138 Совета Европы и конвенция ЮНЕСКО о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы. Соглашения о межграничном сотрудничестве, заключенные между университетами и учреждениями высшего образования различных стран, должны рассматриваться как законно введенные соглашения.

Разделение признания и отбора

4. Процедуры признания применяются независимо от целей отбора, ограничения количества учащихся или подтверждения, основываются ли они на академических условиях или связаны с общественной политикой. Там, где они существуют, соответствующие решения и процедуры должны быть различимо прозрачными в соответствии с пунктом 2.

Объективность и профессиональность оценки

5. Процедуры признания должны быть основаны на объективной оценке квалификаций, принимающей во внимание все уместные факты, а также мнение и советы компетентных и опытных людей. Необходимо отдавать приоритет скорее качественной, чем количественной оценке.
В частности, оценка требует сравнительного анализа рассматриваемых образовательных систем и их стандартов. Должны сравниваться образцы курсов, ведущих к получению степени, и академических степеней, присуждаемых в заинтересованных странах, для определения того, в какой степени они соответствуют друг другу. Сопоставимые академические степени, присужденные университетом одной страны, должны быть эквивалентны таковым в другой стране.

Простота способа: глобальное признание

6. Везде, где это возможно, предпочтение должно отдаваться формальному (автоматическому) признанию, основанному на законе, на практике или на предыдущем соглашении.
Нужно избегать, насколько это возможно, проверки содержания курса, ведущего к получению степени (содержательной эквивалентности), или переоценки достигнутой компетенции, и ограничить степень необходимости проведения этого при принятии решения в данном случае. Если сравнение отдельных образцов курсов, ведущих к получению степени, показывает существенные различия в содержании, которые имеют воздействие на квалификацию выпускников, то может быть потребована сдача дополнительных экзаменов, но только в той части, которая является абсолютно необходимой.

Условное признание законченных периодов обучения и курсов

7. Успешно законченные периоды обучения и законченные курсы должны быть, в принципе, признанными в соответствии с условиями параграфа 3. Для облегчения общего признания должна быть предоставлена возможность сдачи дополнительных экзаменов по предметам, по которым перед присуждением степени они не были сданы вообще или сданы частично.

Обучение на послебакалаврском уровне

8. В соответствии с пунктом 3 одной из формальных предпосылок должен быть успешно законченный курс, ведущий к получению степени. Правила приема на послебакалаврский курс обучения при этом остаются подпадающими под условия, упомянутые в пункте 2.

Своевременность

9. Решения по признанию должны быть приняты так быстро, как это совместимо со справедливостью, принимающей во внимание интересы претендентов. Недостающая информация должна быть получена через сеть информационных центров.

Действенность признания

10. Решения по признанию должны вступать в силу с даты, когда была присуждена оригинальная академическая степень, либо, самое позднее, с даты подачи заявления, либо, поскольку это возможно, с даты сдачи дополнительных экзаменов, предусмотренных пунктом 7.

Открытость процедур и апелляция

11. Претенденты на признание должны иметь право узнать о решении в пределах разумного периода времени. Неблагоприятные решения должны быть аргументированы.
Претенденты должны иметь право обжаловать неблагоприятное постановление органа, принявшего решение, в ответственном органе учреждения высшего образования, в которое они подали свое заявление, не зависимое от того, кому подчиняется орган, принявший неблагоприятное решение.
Переходные правила

12. Если соглашение об эквивалентности закончено или в него внесены изменения, то необходимо обратить внимание на следующее: учащиеся, уже закончившие свое обучение или начавшие обучение, но заканчивающие его без перерыва, должны иметь право на признание в соответствии с правилами, которые действовали ранее.

IV. Вспомогательные меры

Гласность

13. Органы, осуществляющие признание, должны широко оповещать потенциальных претендентов на признание, их советников и другие заинтересованные стороны европейского высшего образования о своих административных мерах, принципах и практике. Национальные информационные центры по академической мобильности и эквивалентности должны координировать распространение этой информации.

Дополнительная информация

14. Учреждения высшего образования и другие органы, присуждающие квалификации, должны быть готовы предоставить любую дополнительную информацию, которая может быть необходима органам признания для принятия справедливого решения. Рекомендуется обеспечивать всех выпускников или учащихся по их просьбе академической справкой или приложением к диплому по модели ЮНЕСКО/Совета Европы.

Дополнительные курсы

15. Там, где непризнание обычно является результатом требований знания языка или определенных структурных различий между образовательными программами различных стран, принимающие страны или институты должны принимать во внимание, что предлагаемые специальные курсы позволяют претендентам выполнить отсутствующие требования по-иному. Это должно быть возможным в случае прохождения дополнительных курсов и сдачи экзаменов в любой из стран по выбору кандидата.

V. Европейская вежливость

Прогрессивное усовершенствование

16. Меры признания должны находиться под постоянным наблюдением в духе европейской вежливости и взаимного доверия, уважения процесса гарантии качества других стран и их признанных институтов. Все ответственные органы должны стремиться уменьшать препятствия в деле признания мобильности молодых людей и гарантировать «уровень европейского игрового поля» на рынках труда для высококвалифицированных рабочих.

Обеспечение качества

17. Для поддержания взаимного доверия к стандартам программ и квалификаций, их длительной пригодности для этих целей, университеты и другие органы, ответственные за присуждение квалификаций или аккредитацию институтов, должны сотрудничать как на национальном, так -и на международном уровнях, особенно путем систематического участия внешних ревизоров из других европейских стран.

Пояснительный доклад ЮНЕСКО и Совета Европы "К Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в европейском регионе" (Лиссабон, 1 января 1997 года)

Thu, 03 Oct 2013 10:21:46 GMT

Пояснительный доклад ЮНЕСКО и Совета Европы

"К Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в европейском регионе"

г. Лиссабон

I. История вопроса

Предложение о разработке совместной конвенции Совета Европы/ЮНЕСКО было сделано Генеральным секретарем Совета Европы в письме от 30 октября 1992 г. на имя Генерального директора ЮНЕСКО. Генеральный директор в своем письме от 28 декабря 1992 г. подтвердил, что он принимает это предложение.

Подход Совета Европы

Причина, побудившая Генерального секретаря обратиться с этим предложением, заключалась в развитии событий в сфере высшего образования в Европе, начиная с 1960-х годов (см. пункты 4-6 ниже), а также в быстром увеличении числа стран, принимающих участие в деятельности Совета Европы в области образования и культуры.

Подход ЮНЕСКО

ЮНЕСКО, выразив поддержку этой инициативе, исходила из убеждения, что совместная конвенция, разработанная двумя крупными международными организациями, принесет пользу всем государствам-членам. Конвенция помогла бы развеять опасения, которые иногда приходится слышать относительно использования "двойных стандартов" в Европе. В рамках деятельности, осуществляемой ЮНЕСКО, конвенция будет также содействовать укреплению связей между Европой и другими регионами мира.

Развитие событий в области высшего образования

За одним исключением, европейские конвенции, посвященные вопросам высшего образования 2, относятся к 1950-м и началу 1960-х годов. Конвенция ЮНЕСКО о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы датируется 1979 годом. С тех пор сфера высшего образования в Европе претерпела кардинальные изменения, а соответствующая корректировка конвенций осуществлена не была. Наиболее распространенные перемены на национальном уровне заключались в диверсификации высшего образования. Если в 1950-х годах национальные системы высшего образования состояли из традиционных университетов, которые находились непосредственно в ведении государственных властей, или, если вести речь о католических университетах, косвенным образом одобрялись ими, то теперь эти системы отличаются гораздо более многообразным характером. Значительная доля учащихся высшего образования в настоящее время посещает неуниверситетские учебные заведения, которые организуют более короткие и в большей степени профессионально ориентированные курсы, примером чему могут служить Fachhochschulen в Германии или statlige hOgskoler в Норвегии, или же занимается в университетах по нетрадиционным программам меньшей продолжительности с более сильным акцентом на профессиональное образование; в качестве примера можно привести Instituts Universitaires de Technologie (I.U.T.) во Франции. Эта диверсификация и профессионализация распространяются и на подготовительные курсы, действующие на уровне среднего образования, что порождает сложности при приеме в высшие учебные заведения, затрудняющие реализацию концепции международной эквивалентности.

Быстро увеличивается и число частных учебных заведений. Это явление, характерное для большинства стран, наибольшую остроту обрело в ряде стран Центральной и Восточной Европы. Однако для целей настоящей конвенции вопрос заключается не в том, как работает то или иное учебное заведение - на государственной или частной основе, - а в том, гарантированы ли в нем качество преподавания учебных дисциплин и качество квалификаций. Европейские конвенции в области высшего образования не содержат положений, которые дифференцировали бы различные учебные заведения в рамках той или иной национальной системы. Такие положения включены в Раздел VIII настоящей конвенции.

За время, прошедшее после принятия ныне действующих конвенций, и в особенности за последние 10-15 лет, значительно возросла академическая мобильность. В этом отношении небезынтересно отметить, что Европейская конвенция об эквивалентности периодов университетского образования 1956 г. (ETS No 21) непосредственным образом посвящена признанию периодов изучения в университетах современных языков, поскольку именно эти предметы наиболее часто изучали студенты, проводившие ограниченный период времени в иностранных университетах в 1956 г., когда эта Конвенция была принята. Со своей стороны, Европейская конвенция об общей эквивалентности периодов университетского образования 1990 г. (ETS No 138) посвящена признанию периодов обучения в университетах вне зависимости от учебной дисциплины, тогда как Конвенция ЮНЕСКО о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы, принятая ранее (1979 г.), также посвящена признанию частичных курсов, вне зависимости от предмета. Резкое возрастание академической мобильности придает сегодня конвенциям об академическом признании гораздо более важное значение, и поэтому обновление действующих правовых документов обретает все большую актуальность.

При разработке совместной конвенции Совета Европы/ЮНЕСКО, цель которой заключается в том, чтобы в конечном счете заменить конвенции о признании квалификаций о высшем образовании в европейском регионе, принятые в рамках двух различных организаций, преследуется еще одна задача - избежать дублирования усилий. Это стремление также нашло свое отражение в решении о создании совместной сети национальных информационных центров по вопросам академической мобильности и признания Совета Европы/ЮНЕСКО. Сеть ЕНИК, организованная в июне 1994 г., пришла на смену ранее отдельно существовавшим сетям этих двух организаций. Она тесно сотрудничает с Сетью НАРИК Европейского союза.

Число участвующих стран

Все государства - члены Совета Европы (40 по состоянию на 11 апреля 1997 г., и, вероятно, дальнейшее увеличение этого числа) автоматически имеют право стать Сторонами любой европейской конвенции. Другие страны могут сделать это по приглашению Комитета министров. Этому приглашению может предшествовать (так обстоит дело в отношении европейских конвенций о высшем образовании) обзор системы образования данной страны, с тем чтобы определить, является ли она "по сути эквивалентной" системам государств, уже являющихся Сторонами данной конвенции о высшем образовании. Когда речь идет о государствах-членах, такой обзор не осуществляется.

Что касается Совета Европы, то наиболее характерной чертой за последние четыре года здесь стало весьма заметное увеличение числа стран, принимающих участие в программах Совета Европы по образованию и культуре. По состоянию на 11 апреля 1997 г., к Европейской конвенции по культуре присоединились 44 страны, и это число может еще больше увеличиться. Совет Европы устанавливает контакты также и с другими странами.

Это означает, что число потенциальных государств - участников европейских конвенций о высшем образовании быстро растет, а различия между системами образования потенциальных государств-участников могут стать еще большими. Это, в свою очередь, означает, что теряет свою почву предпосылка, лежащая в основе европейских конвенций о высшем образовании (заключающаяся в том, что национальные системы высшего образования по сути эквивалентны). В результате этого явления европейские конвенции об эквивалентности могут устареть, если не будет осуществлен пересмотр их положений путем разработки настоящей конвенции.

Благодаря появлению новых независимых государств в регионе Европы возросло и число членов ЮНЕСКО, представляющих этот регион. На двадцать восьмой сессии Генеральной конференции (1995 г.) регион Европы представляли 49 государств-членов, хотя некоторые из них одновременно заявляют о своей принадлежности к региону Азии и Тихого океана. Участниками Конвенции ЮНЕСКО о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы на 11 апреля 1997 г. стали 43 государства.

Рост числа государств-участников Европейской конвенции по культуре также означает, что число государств, принимающих участие в программах Совета Европы по сотрудничеству в области образования и культуры, уже немногим разнится с числом государств - членов ЮНЕСКО, представляющих регион Европы. Основное сохраняющееся различие заключается в том, что для ЮНЕСКО регион Европы включает ряд неевропейских стран, таких, как Канада, Израиль и Соединенные Штаты Америки. Поэтому Генеральный секретарь Совета Европы и Генеральный директор ЮНЕСКО пришли к договоренности относительно необходимости максимально возможной координации мероприятий Совета Европы в области академического признания и мобильности с мероприятиями ЮНЕСКО для региона Европы. Следует отметить, что это различие в членском составе двух организаций по данному региону может в будущем вновь возрасти, что будет зависеть главным образом от форм сотрудничества каждой организации с кавказскими и центральноазиатскими республиками бывшего СССР.

За последние десятилетия практика, связанная с признанием квалификаций, получила значительное развитие. Если оценка иностранных квалификаций зачастую влекла за собой подробное сопоставление учебных программ и перечней изучаемых материалов ("эквивалентность"), то теперь акцент сдвинулся в сторону более широкого сопоставления выданных квалификаций ("признание"). Аналогичным образом в сфере формальных международных норм складывается очевидная тенденция в направлении акцента на процедуры и критерии, используемые в отношении процесса признания иностранных квалификаций, а не в направлении перечисления или определения степеней и дипломов, которые признаются в рамках данной нормы.

Разработка новой конвенции

Предложение относительно разработки единой, совместной конвенции, которая в конечном счете пришла бы на смену европейским конвенциям о высшем образовании, а также Конвенции ЮНЕСКО о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы, было представлено 16-й сессии Постоянной конференции по университетским проблемам (СС-PU3) (Страсбург, 24-26 марта 1993 г.). Эта конференция высказала мнение о том, что до взятия обязательства относительно разработки совместной конвенции следует провести исследование о ее целесообразности. Она также подчеркнула свою заинтересованность быть причастной к процессу принятия решений и возможности изложить свою точку зрения о результатах исследования. Эту позицию конференции подтвердило Бюро Совета по культурному сотрудничеству (CDCC, Страсбург, 12-13 мая 1993 г.). Предложение относительно осуществления совместного изучения возможности разработки новой конвенции было также одобрено двадцать седьмой сессией Генеральной конференции ЮНЕСКО (Париж, ноябрь 1993 г.).

В соответствии с договоренностью между двумя организациями проект исследования о целесообразности разработки конвенции был представлен 11-му совещанию Сети НЕИК Совета Европы4 (Страсбург, 24-25 ноября 1993 г.), чтобы она могла высказать свои соображения. Ряд замечаний Сети НЕИК был учтен в варианте проекта исследования о целесообразности, представленном специальной Группе экспертов.

Исследование о целесообразности (документ под кодом DECS-HE 94/25) было также представлено специальной группе экспертов, созданной двумя организациями на совместной основе (Страсбург, 3-4 февраля 1994 г.). Эксперты были назначены в их личном качестве на основе должного учета принципа справедливой представленности. Замечания этой группы экспертов были включены в заключительный вариант исследования о целесообразности. Это исследование было также рассмотрено Комитетом по высшему образованию и научным исследованиям Совета Европы (СС-HER; Страсбург, 27-29 апреля 1994 г.), Региональным комитетом ЮНЕСКО по выполнению Конвенции о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы (Будапешт, 18 июня 1994 г.) и Сетью ЕНИК (Будапешт, 19-22 июня 1994 г.), которые, опираясь на результаты проведенного исследования, рекомендовали секретариатам Совета Европы и ЮНЕСКО приступить к разработке совместного проекта конвенции.

Исследование о целесообразности было одобрено Исполнительным советом ЮНЕСКО 2 мая и Комитетом министров Совета Европы 5 сентября 1994 г. На состоявшейся 26-28 октября 1994 г. на Мальте " Форум - Роль Конференции CC-HER" были изложены основные принципы совместного проекта Конвенции. Тем самым руководящие органы обеих организаций уполномочили свои секретариаты продолжить разработку проекта конвенции с помощью второй специальной группы экспертов и, на более поздней стадии, с участием представителей всех потенциальных государств-участников. Специальная группа ? кспертов провела свое первое совещание ЮНЕСКО/СЕПЕС в Бухаресте, 9-11 февраля 1995 г. и свое второе совещание в Страсбурге 5-7 июля 1995 г. Совещание малой специальной рабочей группы по определениям, которые должны быть включены в конвенцию, состоялось в Гааге 15-16 мая 1995 г.

Доклад о ходе разработки конвенции был рассмотрен Комитетом по высшему образованию и научным исследованиям Совета Европы (CC-HER) (Страсбург, 29-31 марта 1995 г.), Исполнительным советом ЮНЕСКО на его 147-й сессии (Париж, октябрь 1995 г.) и Генеральной конференцией на ее двадцать восьмой сессии (Париж, октябрь-ноябрь 1995 г.). Проект текста конвенции был также рассмотрен Сетью ЕНИК (Любляна, 11-14 июня 1995 г.).

В октябре 1995 г. проект конвенции и пояснительный доклад к нему были направлены национальным представительствам Комитета по высшему образованию и научным исследованиям Совета Европы и Региональному комитету ЮНЕСКО, а их копии - Сети ЕНИК, с тем чтобы содействовать проведению национальных консультаций в потенциальных государствах-участниках конвенции. Проект был также направлен НПО, принимающим участие в деятельности Совета Европы в области образования. Проект конвенции и пояснительный доклад были представлены на рассмотрение состоявшимся в 1996 г. совещаниям Комитета по высшему образованию и научным исследованиям (Страсбург, 27-29 марта 1996 г.) и Регионального комитета ЮНЕСКО (Рим, 16-17 июня 1996 г.). 10-11 июля 1996 г. в Париже провела свое совещание Редакционная группа, перед которой была поставлена задача осуществления обзора всех замечаний, сделанных обоими комитетами, а также индивидуальных замечаний государств-членов и НПО.

Консультативная встреча представителей всех государств, потенциально готовых подписать конвенцию, на уровне министров, ответственных за высшее образование, состоялась в Гааге 27-29 ноября 1996 г. по приглашению нидерландских властей. На этой встрече присутствовали представители 46 государств, потенциально готовых подписать конвенцию.

Конвенция была принята на дипломатической конференции, состоявшейся в Лиссабоне 8-11 апреля 1997 г. по приглашению португальских властей. На Конференции присутствовали 44 делегации.

Название конференций

Под использованным в названии данной Конвенции термином "квалификации, относящиеся к высшему образованию" следует понимать как квалификации, полученные посредством высшего образования, так и квалификации, дающие доступ к высшему образованию.

Термин "Европейский регион" подчеркивает, что хотя Европа представляет собой основной район применения Конвенции, ряд государств, которые географически не расположены на европейском континенте (но которые относятся к региону Европы ЮНЕСКО и/или являются участниками Конвенции ЮНЕСКО для региона Европы), были приглашены на Дипломатическую конференцию, уполномоченную принять данную Конвенцию, и, таким образом, входят в число её потенциальных Сторон.

Конвенция касается оценки квалификаций высшего образования с целью принятия или непринятия решений о признании. Однако учитывая, что "признание" является ключевой концепцией предшествующих конвенций и нынешней практики в этой области, было сочтено желательным сохранить этот термин в названии конвенции.

Учитывая длинноту официального названия конвенции, и в знак признательности португальским властям за их приглашение провести дипломатическую конференцию в столице Португалии, предлагается, чтобы конвенция неофициально именовалась как "Лиссабонская конвенция о признании".

I. Определения

Определения в разделе I конвенции даются лишь для целей этой Конвенции и не служат какой-либо иной цели. В частности, они никоим образом не меняют определений, которые государства и международные учреждения и организации могут использовать в рамках своих внутренних административных систем и законов.

Были приложены усилия ограничить число определений, дав определения лишь ключевых терминов, фигурирующих в конвенции. Не предпринималось попытки определить термины, не используемые в конвенции или используемые лишь в ограниченном смысле, даже если подобные термины могут иметь важное значение применительно к другим аспектам высшего образования.

В качестве общего принципа определения даются только в отношении тех терминов, которые считаются основополагающими. Например, термин "квалификации" определен в силу того, что он является основополагающим, тогда как термины "степени", "дипломы" и "звания" рассматриваются в качестве отдельных примеров "квалификаций" и просто перечисляются в пояснительном докладе.

Доступ (к высшему образованию)

Термины "доступ" и "прием" различны, но взаимосвязаны. В определенном смысле они обозначают разные этапы одного процесса, связанного с участием в высшем образовании. Доступ является необходимым, но не всегда достаточным условием для приема на учебу в сфере высшего образования. Полномочными органами могли бы быть разработаны на национальном уровне дальнейшие руководящие принципы.

Термин "доступ" подразумевает оценку квалификацией заявителя с целью определения, удовлетворяют ли они минимальным требованиям для продолжения обучения по какой-либо программе высшего образования. Доступ не равнозначен приему, учитывая, что последний подразумевает реальное участие отдельных лиц в соответствующих программах высшего образования.

Системы приема могут быть открытыми, т.е. предусматривающими прием всех лиц, удовлетворяющих установленным требованиям, или выборочными, т.е. ограничивающими прием определенным числом мест или лиц. В рамках открытых систем приема принимаются все лица, имеющие соответствующую квалификацию. Таким образом, понятия доступа и приема перекликаются друг с другом. Однако в рамках выборочной системы приема под доступом подразумевается право на участие в приемном конкурсе, т.е. речь идет о доступе ряда отвечающих установленным требованиям кандидатов, из которых принимаются на ограниченное число мест победившие в конкурсе претенденты. Таким образом, в рамках выборочной системы приема ряд отвечающих установленным требованиям кандидатов, располагающих доступом к высшему образованию, фактически оказываются не принятыми на учебу, т.е. не получают реальной возможности обучаться в рамках данной программы высшего образования.

Существует несколько различных выборочных систем приема, двумя наиболее распространенными из которых являются система numerus clausus и система, в рамках которой отбор осуществляется по усмотрению соответствующего высшего учебного заведения. Системы приема могут действовать на национальном, субрегиональном, на уровне учебного заведения и/или других уровнях. В той или иной стране может существовать выборочный прием во все учебные заведения или открытый прием в некоторые из них и выборочный - в остальные. В том или ином учебном заведении прием может быть выборочным в отношении всех или только некоторых программ, и различные системы и критерии приема могут применяться для разнообразных программ. С течением времени в рамках данной программы может изменяться число имеющихся мест или требования к приему.

В большинстве стран принята политика доступа и приема, направленная на расширение участия в качественном высшем образовании. Эта политика нацелена на повышение и расширение уровня участия, степени закрепления контингента учащихся и межинститутских переводов между высшими учебными заведениями, особенно в отношении лиц, принадлежащих к недостаточно представленным группам населения.

Прием (для обучения в высших учебных заведениях и по программам высшего образования)

См. определение термина "доступ" выше.

Оценка (высших учебных заведений и программ)

Может осуществляться оценка как всего высшего учебного заведения в целом, так и одной или нескольких его программ.

В разных странах могут существовать весьма различные методы и процедуры проведения оценки, равно как и стандартные требования к учебным заведениям и программам высшего образования. В этой связи Сторонам конвенции следует информировать другие Стороны о своих критериях и процедурах оценки, а также о ее результатах (см. раздел VIII). Частью процесса оценки может являться институциональная самооценка, равно как и участие какой-либо внешней организации в оценке. Масштабы участия внешней организации в оценке, при наличии таковой, могут быть различными.

В Европе качество традиционно поддерживается с помощью системы общественного высшего образования, в рамках которой соответствующее министерство и парламент контролируют качество работы автономных высших учебных заведений, включая качество учебных программ и преподавательского состава. Эти понятия связаны, но не взаимозаменяемы с оценкой учебных заведений и программ, которая используется в качестве основополагающего термина. Ниже приводится несколько примеров оценки учебных заведений и программ:

- "академическая проверка", проводимая Советом по качеству высшего образования (HEQS), и "оценка", осуществляемая Советом по финансированию высшего образования (HEFCs) (Соединенное Королевство);

- "аккредитация"1 (Соединенные Штаты Америки; дискутируется в некоторых европейских странах);

- "оценка Национального комитета по оценке (КНЕ)" (Франция);

- "vesitatiecommisssies ["выездные комиссии"], организуемые Vereiniging van samenwerkende Nederlandse universiteiten (VSNU) [Ассоциация нидерландских университетов] и Hoger Beroepsonderwijs (HBO)-Raad (Нидерланды).

Оценка может повлечь за собой деятельность, направленную на укрепление мер по обеспечению качества или оценке качества, которые могут осуществляться различным образом. Конвенция не должна истолковываться как выражение позиции в отношении конкретных механизмов или методов обеспечения качества или в отношении относительной значимости институциональной оценки и обеспечения качества.

Термин "аккредитация" иногда также используется для обозначения признания зачетных балов, полученных отдельным лицом.

В контексте настоящей конвенции оценка высших учебных заведений или программ означает проведение такой оценки на внутреннем уровне, т.е. оценка осуществляется полномочным органом страны, составляющими системы высшего образования которой являются или стремятся стать данное учебное заведение или программа. Оценка (индивидуальных квалификаций)

Оценка индивидуальных квалификаций может представлять собой оценочное письменное заключение или устное уведомление и может проводиться в различных целях, начиная от официального признания и кончая неофициальной констатацией того, "чего стоит данная квалификация", без каких-либо дальнейших целей. Оценка может предоставляться полномочному органу, обладателю рассматриваемой квалификации и/или другим заинтересованным сторонам независимо от того, необходимо ли решение об официальном признании, и при соблюдении соответствующих национальных законов, защищающих неприкосновенность и конфиденциальность информации личного характера. Оценка может выдаваться высшими учебными заведениями, агентствами и полномочными органами.

В контексте настоящей конвенции оценка индивидуальных квалификаций означает проведение оценки таких квалификаций на международном уровне, т.е. оценка квалификаций осуществляется с целью установления их значимости в Стороне, которая не является Стороной, в которой была выдана такая квалификация.

Компетентный орган по вопросам признания

Данное определение конкретно касается понятия "компетентный орган по вопросам признания". Могут существовать другие органы, обладающие полномочиями в отношении других элементов высшего образования.

Компетентным органом по вопросам признания может быть министерство, другое правительственное учреждение или управление, полуофициальное учреждение, высшее учебное заведение, профессиональная ассоциация или любой иной орган, официально уполномоченный принимать в надлежащих случаях официальные и обязывающие решения в отношения признания иностранных квалификаций. Полномочия любого подобного органа могут распространяться на решения в отношении всех видов признания или носить ограниченный характер. Можно привести следующие примеры:

- признание лишь в рамках одного высшего учебного заведения;

- признание, ограниченное только одним типом высшего образования, например квалификации неуниверситетского высшего образования;

- признание лишь в академических целях;

- признание лишь в целях занятости.

Для целей данного определения слово "полномочный" означает установленные законом полномочия выносить решения определенного характера или принимать определенные меры; оно не связано с "компетентностью" в смысле знаний. Многие организации могут быть хорошо осведомлены в вопросах признания квалификации высшего образования, не будучи "полномочными" в правовом смысле этого слова.

Высшее образование

Понятия "высшее образование", "высшее учебное заведение" и "программа высшего образования" взаимосвязаны, и определения и замечания в Пояснительном докладе должны рассматриваться в соответствующем контексте.

Высшее образование базируется на том уровне способностей, знаний и навыков, который приобретается обычно с помощью среднего образования, хотя такого рода способности, знания и навыки могут быть получены также и иными путями, например посредством самообразования или благодаря жизненному опыту и работе. Однако значительное большинство студентов обретает указанные способности, знания и навыки благодаря официальному среднему образованию.

Важно подчеркнуть, что высшее образование не только "идет вслед" за средним образованием, но и базируется на способностях, знаниях и навыках того уровня, который обычно приобретается в рамках среднего образования. Хотя высшее образование обычно обеспечивается с помощью программ высшего образования в высших учебных заведениях, следует отметить, что высшие учебные заведения могут предоставлять некоторые курсы обучения, которые не имеют уровня высшего образования и которые, таким образом, не могут рассматриваться как высшее образование. С другой стороны, учебные заведения, которые Сторонами конвенции не считаются принадлежащими к системе высшего образования, могут обеспечивать некоторые программы высшего образования. Подобные учебные курсы, например, могут быть специально предназначены для групп обучающихся, не являющихся студентами дневной формы обучения данного учебного заведения.

Точное определение этого уровня и, следовательно, высшего образования и высшего учебного заведения или программы высшего образования может в разных странах в известной степени различаться. Соответственно, может быть также различным и понятие высшего учебного заведения. Например, в некоторых странах специальность медицинской сестры (брата) рассматривается в качестве одной из областей высшего образования, тогда как в других государствах она считается областью послесреднего образования, не относящейся к высшему образованию. Хотя можно указать общие признаки для определения высшего образования, точное определение и использование терминов в данной конвенции нельзя отрывать от национальной практики государств, которые потенциально могут стать Сторонами конвенции. Таким образом, программа или курс обучения, подпадающие в одном государстве под определение высшего образования, необязательно соответствуют определению высшего образования во всех других Сторонах.

Высшее учебное заведение

Программа высшего образования представляет собой курс или группу курсов обучения, различные компоненты которых взаимодополняют и подкрепляют друг друга в целях обеспечения студента квалификацией высшего образования. Обычно они проводятся в рамках одной определенной академической дисциплины, такой, как биология, компьютерные науки или история. Однако в некоторых странах программы высшего образования могут сосредоточиваться на двух или нескольких дисциплинах, как это имеет место в рамках немецкой программы Magister Artium или норвежской программы cand. mag. Любая программа высшего образования может быть определена в широкой или узкой трактовке. Как, например, "право" и "международное авторское право". Она может предусматривать или не предусматривать усвоение специальных профессиональных знаний и навыков в первом случае, или во втором -квалификации в области общих академических знаний.

Обычно, но не всегда, программы высшего образования обеспечиваются в высших учебных заведениях, в большинстве которых предлагается несколько программ. Если слово "программа" обозначает изучаемую академическую область и учебные требования, то термин "учебное заведение" означает организационную структуру, созданную для обеспечения высшего образования. Университеты представляют собой один из видов высших учебных заведений, для которых обычно характерны функции как преподавания, так и научных исследований по широкому кругу дисциплин и на различных уровнях. Высшие учебные заведения других видов могут предлагать учащимся программы высшего образования более узкого охвата, направленные более конкретно на предоставление студентам специальных профессиональных знаний, или могут располагать программами высшего образования преимущественно в одной или в ограниченном числе академических областей. Названия и организационные формы неуниверситетских высших учебных заведений, равно как и характер и круг охватываемых ими дисциплин, могут значительным образом различаться в разных странах, а также внутри отдельных стран. Некоторыми примерами неуниверситетских высших учебных заведений являются Fachhochschulen, fуiskola, institutos polite cnicos, hogescholen, colleges и statlige hOgskoler.

Для того чтобы данное учебное заведение или программа рассматривались в качестве высшего учебного заведения или программы высшего образования в соответствии с положениями настоящей конвенции, полномочный орган Стороны должен признать, что они составляют ее систему высшего образования. См. также пункт, касающийся "оценки учебных заведений и программ", и Раздел VIII.

Программа высшего образования

См. определение, касающееся "высшего учебного заведения".

Период обучения

В определении периода обучения подчеркивается тот факт, что элементы, которые образуют частичное обучение, вне зависимости от их объемов, должны являться составной частью программы высшего образования. Речь не может идти о выбранных наугад элементах вне связи с данной программой. Для обеспечения признания периоды обучения должны быть задокументированы высшим учебным заведением, в которых учебные программы были проведены и оценены. Периоды обучения зачастую, но не всегда, имеют место в контексте программ организованной мобильности. Работа, успешно завершенная в течение периода обучения, может быть отражена в виде зачетов/кредитов. Полученные зачеты/кредиты могут засчитываться другими высшими учебными заведениями.

Квалификация

А. Квалификация высшего образования

В. Квалификация, дающая доступ к высшему образованию

Данная Конвенция касается квалификаций двух видов:

(а) квалификаций высшего образования;

(b) квалификаций, дающих доступ к высшему образованию.

Оба вида квалификаций охватываются термином "квалификации, относящиеся к высшему образованию" - см. название конвенции. В соответствии с положениями Конвенции "квалификаций высшего образования" является любой документ, удостоверяющий успешное завершение программы высшего образования. "Квалификацией, дающей доступ к высшему образованию" является любой документ, удостоверяющий успешное завершение программы обучения, которая рассматривается в соответствующей Стороне как дающей, в принципе, право обладателю такой квалификации получать высшее образование. Следует отметить, что в некоторых странах доступ к высшему образованию могут давать определенные квалификации, не относящиеся к сфере образования, - см. статью IV.8 относительно нетрадиционных квалификаций. Нетрадиционные квалификации не подпадают под указанное выше определение.

Седует констатировать, что слово "квалификация" по своему смыслу может также соотноситься со способностями, знаниями и навыками, приобретаемыми с помощью соответствующей программы, и что именно их получение позволяет выдавать этот документ. Однако предметом Конвенции является признание документально подтверждаемых способностей, знаний и навыков без проведения повторной оценки, экзаменовки и проверки таких способностей, знаний и навыков. В этой связи для целей данной Конвенции определение термина "квалификация" ограничивается документально подтверждаемыми способностями, знаниями и навыками. Отдельные случаи, когда подобное документальное подтверждение оказывается невозможным, рассматриваются в разделе VII настоящей конвенции. Кроме того, под "квалификацией" подразумевается любой документ, удостоверяющий успешное завершение полностью законченной программы, а не какой-либо ее части. Продолжительность и содержание завершенной программы могут быть весьма различными в той или иной стране, в том или ином учебном заведении или на той или иной ступени обучения. Однако периоды обучения и зачеты/кредиты не подпадают под определение квалификация, ибо оба эти термина обозначают более или менее крупные составные части учебной программы, а не полную программу как таковую. Следует отметить, что тот или иной элемент, рассматриваемый в одном из Договаривающихся Государств в качестве компонента определенной квалификации, может не считаться таковым во всех других Договаривающихся Государствах, ибо состав тех или иных учебных программ может быть различным в той или иной стране либо в том или ином высшем учебном заведении. На различных ступенях обучения и в разных странах квалификации высшего образования могут иметь весьма широкий спектр названий, таких, как "диплом", "степень", "звание" и "свидетельство", либо эквивалентные наименования на других языках. Следует отметить, что эти примеры не исчерпывают полного перечня названий квалификаций высшего образования и что здесь использован произвольный порядок их перечисления. Количество уровней квалификаций высшего образования может быть различным в разных странах и в разных системах высшего образования. Квалификации высшего образования могут давать доступ к широкому кругу видов дальнейшей деятельности как в системе высшего образования, так и вне ее, такой, как продолжение обучения или оплачиваемый труд. Стороны должны предоставлять информацию о выдаваемых ими квалификациях высшего образования, в том числе о их названиях на языке (языках) оригинала и о требованиях, предъявляемых для получения этих квалификаций.

Признание

Признание представляет собой вид оценки индивидуальных квалификаций. Однако если оценкой может являться всякое суждение о значимости иностранной квалификации, то признание означает формальное заключение полномочного органа, определяющее значимость данной квалификации, с указанием последствий такого признания, предоставляемых обладателю квалификации, признание которой испрашивается. Например, квалификация может быть признана в целях дальнейшего обучения на определенной ступени образования (например в аспирантуре), на предмет использования степени или для осуществления оплачиваемой трудовой деятельности - см. раздел VI.

По условиям конвенции под признанием подразумевается транснациональное признание, а не признание внутри какой-либо данной страны. Определение признания в целях занятости направлено на признание в целях приносящей доход деятельности вообще, и оно не имеет целью признания, призванного обеспечить доступ к регламентируемым профессиям.

Требования

А. Общие требования

– термины "общие требования" и "особые требования" являются взаимосвязанными и должны рассматриваться в соответствующем контексте.

– "общими" требованиями устанавливаются условия, которые должны выполнять все кандидаты в определенной категории, например все кандидаты, желающие получить доступ к высшему образованию или все соискатели кандидатской или докторской степени. В первом случае общим требованием может являться завершение среднего образования. В некоторых странах могут существовать исключения из этого общего требования, такие, как доступ по критерию жизненного опыта, опыта работы или на основе иных нетрадиционных квалификаций (см. статью IV.8). Во втором случае общим требованием может быть завершение аспирантского обучения, а также написание диссертации на основе независимых исследований.

– "особыми" требованиями устанавливаются условия, которые должны быть выполнены кандидатами при приеме на учебу по специфичным программам высшего образования. В большинстве случаев особые требования служат дополнением к общим требованиям. Особые требования могут быть весьма разнообразными. Одним из примеров таких особых требований могут служить способности по отдельным дисциплинам (таким, как математика, естественные науки или иностранные языки), которые должны быть показаны в квалификации средней школы или на специальных вступительных экзаменах. Другим примером может служить определенный средний балл в выпускном свидетельстве средней школы, превышающий минимальный проходной балл. Общие и особые требования рассматриваются в разделах IV и VI. Следует отметить, что принцип справедливого признания относится как к общим, так и к особым требованиям.

В. Особые требования

См. пункт "Общие требования".

II. Полномочия органов

Статья II.1

В этой статье говорится о различной компетенции центральных органов Сторон и отдельных высших учебных заведений по вопросам, охватываемым конвенцией. В ней также говорится об обязательствах Сторон в зависимости от различных категорий такой компетенции. Положения этой статьи имеют большое значение для определения обязательств Сторон в соответствии с другими статьями Конвенции. В пункте 3 ясно указано, что конкретные обязательства Сторон по этой Статье Конвенции регулируются п.п. 1 и 2. В ней предпринимается попытка выправить неравновесие обязательств, берущихся Сторонами, в которых органы Сторон обладают компетенцией по вопросам признания и государствами, в которых эта компетенция возложена на высшие учебные заведения. Признавая ограниченную юрисдикцию государственных органов в государствах, в которых решения о признании не входят в компетенцию центральных властей, эта статья накладывает на Стороны обязательства, заключающиеся в том, что они должны убедиться в том, что информация о положениях настоящей Конвенции доведена до сведения всех высших учебных заведений, расположенных на территории их государств, и что им оказывается содействие в деле соблюдения Конвенции. Обращается внимание на важную роль сети ЕНИК в деле распространения такой информации.

Статья II.3

В настоящей Статье, которая сформулирована по образцу статьи 9(а) Европейской конвенции об академическом признании университетских квалификаций (1959 г., ETS 32), устанавливается принцип, заключающийся в том, что настоящая Конвенция не ущемляет никаких действующих двусторонних или многосторонних конвенций или соглашений между Сторонами, содержащих более благоприятные положения по сравнению с настоящей Конвенцией, и не препятствует будущему заключению таких конвенций или соглашений между Сторонами. Такие конвенции или соглашения можно, например, найти в рамках Европейского Союза, Совета министров Скандинавских стран или Содружества независимых государств.

III. Основные принципы, относящиеся к оценке квалификаций

Статья III.1

Эта статья предусматривает обязательства всех Сторон обеспечивать справедливую оценку всех заявлений о признании пройденных курсов, полученных в другой Стороне квалификаций, свидетельств, дипломов или степеней. Такая оценка осуществляется, по просьбе соответствующего лица, в отношении квалификаций, указанных в его заявлении. От заявителей могут потребовать представления документального подтверждения их квалификаций. Оценка может иметь форму рекомендации или официального решения полномочных властей относительно признания. Оценку следует основывать на должной экспертизе и отличающихся открытостью процедурах и критериях; она должна осуществляться за разумную плату и в разумные сроки. В обеспечении такой оценки ведущую роль могут играть национальные информационные центры (см. раздел IX).

Термин "адекватный доступ" предполагает, что все Стороны должны принять меры, позволяющие проводить оценку квалификаций для различных целей, предусмотренных конвенцией. Конкретный характер и порядок осуществления таких мер должны устанавливаться каждой из Сторон, однако из этой статьи следует что какая-либо Сторона не может решить не принимать каких-либо мер в отношении той или иной оценки (т.е. оценки с целью продолжения образования или для получения работы; следует, однако, иметь в виду, что с точки зрения получения работы, доступ к регламентируемым профессиям не входит в сферу действия конвенции). Масштабы и область действия этих мер определяются каждой Стороной и должны иметь разумный характер с учетом запроса о проведении оценки. В этом контексте следует подчеркнуть, что "адекватный доступ" не должен толковаться как "неограниченный" доступ. Сторона может, например, отказаться от проведения дальнейшей оценки квалификации, оценка которой уже была осуществлена с той же целью данной Стороной, если заявитель не в состоянии подкрепить свое заявление новой по содержанию информацией. Таким же образом, высшие учебные заведения могут отказаться делать оценку иностранной квалификации для целей получения доступа к высшему образованию, если эта квалификация уже подвергалась оценке для целей получения доступа другим высшим учебным заведением, составляющим систему высшего образования одной и той же Стороны.

Далее в этой Статье говорится об обязательствах Сторон обеспечивать такую оценку на недискриминационной основе. В признании не может быть отказано по той единственной причине, что квалификация является иностранной, а не национальной; обстоятельства, не имеющие отношения к академическим качествам квалификации, не могут приниматься во внимание. Например, в признании квалификаций по истории или иностранному языку не может быть отказано только в силу того, что такая квалификация получена в определенной стране или в силу происхождения, либо убеждений ее обладателя. При этом следует подчеркнуть, что конвенция охватывает всех лиц, чьи квалификации получены в одной или нескольких Сторонах конвенции; применение конвенции не ограничено гражданами или резидентами этих Сторон.

Следует отметить, что право на справедливое признание не является правом на признание любой ценой и при любых обстоятельствах. Концепция справедливости относится к процедурам и критериям признания. Решение не признавать определенную квалификацию удовлетворяет право заявителя на справедливое признание, если при этом использовалась справедливая процедура и справедливые критерии.

Статья III.2

В этой статье подчеркивается важное значение использования правильных процедур рассмотрения заявлений о признании свидетельств. Эти процедуры относятся к признанию квалификаций, выданных в одной из Сторон, вне зависимости от того, будут ли признаны в конечном счете эти квалификации или нет. Эти положения основываются на принципе, согласно которому бремя доказывания несоответствия квалификации заявителя, лежит на органе, осуществляющем оценку; заявитель не обязан доказывать, что его квалификации отвечают стандартам той страны, где испрашивается ее признание.

Заявитель должен быть проинформирован относительно процедуры предстоящего рассмотрения его заявления. Процедуры должны быть последовательны в том смысле, что просьбы не должны рассматриваться существенно отличающимся образом различными высшими учебными заведениями в одной и той же стране. Сети ЕНИК можно предложить разработать кодекс правильной практики оценки иностранных квалификаций, а отдельные национальные центры могут сыграть важную роль в распространении информации относительно правильной практики высших учебных заведений и других органов, осуществляющих оценку иностранных квалификаций в своих странах.

Статья III.3

В статье подчеркивается изначальная ответственность заявителя за представление информации, необходимой для оценки его заявления. Неотъемлемой частью такой ответственности является обязанность обеспечивать "добросовестность" такой информации, т.е. представления верной и правдивой информации без злонамеренного сокрытия той или иной актуальной информации либо представления ложной или вводящей в заблуждение информации. Вместе с этим в этой статье также подчеркивается ответственность учебных заведений за представление своим бывшим учащимся, либо высшим учебным заведениям, в которые они обращаются за признанием выданных ими квалификаций, либо властям тех стран, к которым они обращаются за признанием, всей необходимой информации для оценки заявления о признании квалификации, полученной в данном заведении. Термин "учебное заведение" охватывает высшие учебные заведения, а также заведения, выдающие квалификации, открывающие доступ к высшему образованию. Отмечается вместе с этим, что в ряде Сторон информация может быть направлена другому заведению только по представлению соответствующего запроса, сделанного заявителем.

Такая информация должна представляться "в разумных пределах". С одной стороны, этот термин подразумевает, что высшие учебные заведения должны представлять запрошенную информацию как можно быстрее для того, чтобы попытаться обеспечить, что заявление будет рассмотрено в разумные сроки (см. статью III.5). С другой стороны, он означает, что есть определенные пределы тех усилий, которые должны прилагать высшие учебные заведения в плане удовлетворения запросов. Хотя определение содержания термина "в разумных пределах" должно расшифровываться полномочными органами, тем не менее можно указать, что в общем плане обязательство предоставлять информацию может рассматриваться в более ограничительном смысле или даже вообще как несуществующее в тех случаях, когда запросы касаются квалификаций, полученных в учебных заведениях очень давно, когда запрашиваемая информация была получена из других хорошо известных источников или когда ее невозможно получить без тщательного поиска в архивах.

Такая информация может включать копии соответствующих выписок архивных документов учебного заведения, информацию относительно пройденных курсов и достигнутых результатов. Положения этой статьи вместе с положениями статьи III.1 также подчеркивают обязательство Сторон вменять своим учебным заведениям в обязанность представление информации, запрашиваемой в таких случаях. Например, никакая Сторона или учебное заведение той или иной Стороны не могут отказать в представлении такой информации по политическим, религиозным, финансовым или иным причинам.

Статья III.4

В этой статье подчеркивается важность достижения того, чтобы системы высшего образования, а также образования, дающего доступ к высшему образованию, были понятны академическому сообществу, в особенности экспертам по академическому признанию и лицам, занимающимся оценкой выданных документов, в других Сторонах. В статье подчеркивается ответственность Сторон за представление надлежащей информации относительно их систем образования. Ведущую роль в представлении такой информации должны играть национальные информационные центры по признанию и мобильности (см. разделы IX и Х).

Статья III.5

Концепция права заявителя на получение ответа в разумные сроки играет важнейшую роль в обеспечении нормального функционирования настоящей Конвенции и имеет особое значение для заявителей, обращающихся за признанием с целью продолжения своего образования или использования своих квалификаций в качестве основы для получения оплачиваемой работы. Если в признании квалификации отказано, заявители могут принять меры к получению дополнительного образования, с тем чтобы все-таки добиться получения признания. Если решение по представленному заявлению принимается с большой задержкой, то заявители могут оказаться вынужденными продолжить это образование, с тем чтобы избежать дальнейших задержек, если даже в конечном счете по их заявлениям могут быть приняты положительные решения. К Сторонам обращен призыв сообщать, какие сроки они считают "разумными" в отношении статьей III.4 и III.5 Конвенции. При этом следует напомнить, что Общие директивы Европейского союза о профессиональном признании (Директивы Совета 89/48 ЕЭС и 92/51 ЕЭС) предусматривают, что максимальный срок для принятия решения о профессиональном признании составляет четыре месяца.

Конкретным образом оговаривается, что "разумный срок" исчисляется с того момента, как заявитель представил всю необходимую информацию по тому делу, по которому предстоит принять решение. При этом, однако, понимается, что учреждение, оценивающее просьбу о признании, должно затребовать любую дополнительную информацию в разумные сроки, начиная со дня поступления просьбы в это учреждение, и что требования относительно дальнейшей информации должны быть разумными, а не преследовать единственную цель избежать или затянуть принятие решения.

Положительное решение по заявлению о признании обосновывать нет необходимости, однако в случае отказа следует изложить его причины. Положение, согласно которому бремя доказывания того, что заявитель не отвечает соответствующим требованиям, предъявляемым к признанию, лежит на органе, осуществляющем оценку заявления о признании (см. статью III.2), тесно связано с правом заявителя на обжалование неблагоприятного для него решения. Механизмы и процедуры такого обжалования регулируются действующим законодательством каждой соответствующей Стороны, однако рассмотрение обжалования должно отвечать таким же требованиям в отношении открытости, согласованности и надежности, как и применительно к требованиям, предъявляемым к изначальной оценке заявления о признании. Должна представляться информация о возможных путях обжалования и о сроках такого обжалования. В тех случаях, когда заявитель может добиться признания путем прохождения дальнейших экзаменов или принятия иных мер, ему должна представляться вся соответствующая информация такого характера.

IV. Признание квалификаций, дающих доступ к высшему образованию

Статья IV.1

Эта статья касается общих требований, открывающих доступ к высшему образованию, в отличие от требований для доступа только к определенным видам программ высшего образования (см. статью IV.2). Основной принцип Конвенции заключается в том, что квалификации, открывающие их обладателю доступ к высшему образованию в одной Стороне, должны предоставлять обладателю такое же право в других Сторонах. Напоминается, что доступ подразумевает оценку соответствия квалификации заявителя с целью выявления, удовлетворяют ли они общим требованиям, предъявляемым для получения высшего образования, и что фактический доступ может быть поставлен в зависимость от наличия мест (прием). В связи с этим доступ является первым шагом на пути к продолжению образования на уровне высшего образования. В некоторых случаях доступ автоматически обеспечивает прием, однако в большинстве случаев прием является вторым шагом на пути к продолжению учебы на уровне высшего образования, и не все заявители, которым предоставлен доступ, будут приняты (см. определение доступа и приема в разделе I). Сторона может, однако, отказать в признании, если она в состоянии доказательно продемонстрировать, что существуют значительные различия между ее собственными общими требованиями, необходимыми для доступа, и требованиями Стороны, в которой было выдано это свидетельство. Такие различия могут касаться содержания начального и среднего образования, например:

- существенного различия между общим образованием и специальным техническим образованием;

- различия в продолжительности обучения, существенным образом затрагивающие содержание учебных планов;

- наличия, отсутствия или объема специальных предметов, которые являются обязательными, или неакадемических предметов;

- различия в приоритетах, например, между программой, предназначенной главным образом для выхода на уровень высшего образования, и программой, предназначенной главным образом для подготовки к миру труда.

Приведенные выше примеры показывают некоторые области, в которых могут иметь место существенные различия. Следует, однако, подчеркнуть, что не любое различие в одной из этих областей должно рассматриваться как существенное.

При определении, имеются или нет существенные различия между двумя соответствующими квалификациями, Сторонам и высшим учебным заведениям рекомендуется, однако, в качестве общего правила рассматривать, насколько возможно, значимость индивидуальных квалификаций, не прибегая к автоматическому сравнению продолжительности обучения, необходимого для получения квалификации. Сторона или учебное заведение, желающее отказать в признании, обязано доказать, что речь идет о существенных различиях

Термин "квалификации, выданные другими Сторонами" следует понимать, как включающий квалификации, составляющие систему образования какой-либо Стороны, но полученные в школе или другом учебном заведении, расположенном вне территории такой Стороны.

Статья IV.2

Цель Статьи IV.2 заключается в том, чтобы уточнить тот факт, что те Стороны, которые не располагают системой признания должны создать альтернативную систему оценки. Она не направлена на то, чтобы Сторона, которая располагает системой признания могла принимать решения в любом конкретном случае только по предоставлению оценки.

Статья IV.3

Эта статья касается квалификаций, открывающих доступ только к какому-то определенному виду программ высшего образования, таким, как техническое образование или подготовка среднего медицинского персонала, или только к определенному типу учебного заведения, или к неуниверситетскому высшему образованию в целом, но не к университетам. В последнем случае в качестве примера можно привести нидерландский диплом HAVO (Hoger Algemeen Vormend Onderwijs), который дает доступ к программам высшего образования в нидерландских hogescholen.

Статья IV.4

Эта статья касается случаев, когда, помимо общих требований, предъявляемых для получения доступа к высшему образованию, предусмотренных в статьях IV.1 и IV.2, оговорены особые требования для доступа на специфичные курсы обучения. Примерами таких особых требований являются:

- определенный курс обучения, открытый только для обладателей диплома по естественным наукам, или, в зависимости от обстоятельств, классический сектор верхнего среднего образования;

- знание какого-либо определенного предмета, например, древнего или современного языка, физики, химии, математики, философии;

- период практической подготовки;

- любое другое дополнительное свидетельство, которое может требоваться в дополнение к школьному аттестату.

Особые требования должны выдвигаться только тогда, когда они абсолютно необходимы с образовательной точки зрения. Ни в коем случае они не должны служить предлогом для того, чтобы отсеивать учащихся, обладающих квалификациями, выданными в одной из Сторон. В качестве общего правила может быть выдвинуто требование, чтобы заявители, обладающие квалификациями, выданными в одной из Сторон, удовлетворяли эквивалентным требованиям, которые предъявляются к обладателям аналогичных квалификаций заинтересованной Стороны, желающим получить аналогичное образование. Стороны и их высшие учебные заведения должны, однако, проявлять великодушие при решении вопроса о том, отвечают ли таким требованиям обучающиеся, имеющие квалификации, выданные в одной из Сторон.

Статья IV.5

Эта статья охватывает случаи, когда общие требования, необходимые для доступа к высшему образованию в Стороне, подтверждаются свидетельством об окончании средней школы и дополнительным экзаменом, например вступительным экзаменом, организованным на национальном или центральном уровне. Специальные экзамены, призванные подтвердить, отвечают или нет заявители особым требованиям, необходимым для доступа на определенные курсы обучения, предусматриваются статьей IV.7.

При рассмотрении вопроса о применении этой статьи Стороны должны проводить принципиальное различие между системами, в рамках которых цель экзамена заключается в обеспечении дополнительного механизма для принятия решения о том, отвечают ли фактически кандидаты требованиям, необходимым для доступа к высшему образованию. В ходе применения этой статьи Стороны должны иметь адекватные основания предполагать, что экзамен выполняет последнюю из названных функций.

Если дополнительный экзамен требуется просто для доступа к высшему образованию в одной из Сторон, то, как пояснялось выше, другие Стороны могут потребовать, чтобы заявитель, являющийся гражданином этой Стороны, выполнил это требование, прежде чем ему будет предоставлен доступ. В качестве альтернативы Стороны могут дать заявителям возможность удовлетворить дополнительные требования в рамках образовательной системы государства, в котором проситель обращается за предоставлением доступа, например, предложить сдать специальные экзамены аналогичного характера и/или предложить пройти обучение на специальных курсах. Эта статья применима только к заявителям, являющимся обладателями квалификаций в Сторонах, в которых дополнительные экзамены являются неотъемлемой частью требований, предъявляемых для доступа к высшему образованию. Она должна применяться с осторожностью и добросовестностью и ни в коем случае она не должна применяться исключительно с целью ограничения числа заявителей из какой-либо страны.

Статья IV.6

В этой статье признается тот факт, что выборочная система приема, как представляется, все чаще становится нормой в большом числе стран Европейского региона. Прием в высшие учебные заведения или на определенные программы в высшем учебном заведении может быть ограничен по финансовым соображениям, исходя из наличия учебных мест, установленных с целью ограничения числа выпускников определенной профессии или по другим причинам, без нарушения права отдельного лица на признание его или ее квалификации, открывающей доступ к высшему образованию в целом или к какой-либо определенной программе высшего образования. Эта система, созданная для управления выборочным приемом, может быть различной в разных странах. Системы приема могут действовать на национальном [институциональном] и/или на других уровнях? [На уровне высших учебных заведений и/или на других уровнях]. Нередко используются и другие системы выборочного приема, такие, как, например, numerus clausus.

Действие выборочной системы приема должно, однако, быть недискриминационным. В частности, обладатели квалификаций, выданных в другой Стороне, не должны получать отказ в допуске только на основании происхождения их квалификаций. Оценка обладателей квалификаций, выданных в другой Стороне, должна проводиться справедливо и без дискриминации, о чем говорится в разделе III.

Тем не менее, отмечается, что в определенном небольшом числе случаев гражданство или проживание может быть решающим критерием для приема в некоторые учебные заведения, такие, как военные академии, или на уровень высшего образования, исключительная цель которого состоит в подготовке обучающихся к выполнению определенных других функций, которые могут выполняться только гражданами соответствующей страны. В некоторых странах это могут быть учебные курсы, готовящие к профессиям в области гражданской службы, если гражданство является необходимым условием для получения должности на гражданской службе или в сфере (сферах) гражданской службы, к исполнению которой готовит данный учебный курс. В некоторых странах прием на определенные очень дорогие учебные программы [медицина] может быть ограничен по соображениям гражданства и/или местожительства?

Статья IV.7

В этой статье говорится о праве учебного заведения отказывать в приеме тем, имеющим в других отношениях необходимую квалификацию заявителям, которые не могут доказать достаточное знание языка/языков, на котором/ых ведется обучение в соответствующем учебном заведении. Речь не обязательно идет об официальном языке (официальных языках) той страны, в которой расположено данное учебное заведение. Если, например, заявитель стремится быть принятым на учебную программу, преподавание которой ведется полностью на английском языке в каком-либо учебном заведении, расположенном в стране, где официальным языком является другой язык, то может потребоваться скорее знание английского языка, чем какого-либо иного. Можно привести и другой пример: заявитель стремится быть принятым в каталонский университет, в котором - с учетом учебной программы - для обучения требуется скорее каталанский язык вместо или в дополнение к испанскому (кастильскому) языку. Эта статья дает также право учебному заведению требовать определенных навыков чтения на каком-либо ином языке, помимо языка обучения, если знание такого языка необходимо для выполнения требований, связанных со способностью читать на нем для прохождения данной учебной программы. Эта статья не создает помех праву учебных заведений требовать определенного начального уровня знания требуемых языков у иностранных учащихся.

Статья IV.8

В этой статье устанавливается принцип, в соответствии с которым, если какая-либо Сторона принимает нетрадиционные квалификации в качестве основы для доступа к высшему образованию, то она должна относиться к заявителям, получившим свои нетрадиционные квалификации в других Сторонах, точно таким же образом, как она относится к заявителям, получившим свои нетрадиционные квалификации в Стороне, где испрашивается признание.

Эта статья никоим образом не связывает какими-либо обязательствами те Стороны, в которых не действуют правила, дающие доступ к высшему образованию на основе нетрадиционных квалификаций.

Термин "нетрадиционные квалификации" следует понимать как означающий квалификации иные, чем свидетельство об окончании средней школы, которое традиционно принимается за основу для доступа к высшему образованию (дополняемое вступительными общими или по предметам экзаменами или сопровождаемое другими требованиями). Речь идет о конкретном опыте работы или жизненном опыте. Нетрадиционные квалификации могут давать доступ к высшему образованию в целом или доступ к конкретному виду высшего образования.

Статья IV.9

В данной Статье отражено увеличение числа учебных заведений, работающих вне системы образования той страны, на территории которой они расположены. Учитывая большое разнообразие в том, что касается:

- статуса и качества этих учебных заведений

- степени, в которой их учебные программы могут стать предметом оценки,

Стороны могут счесть необходимым исключить такие учебные заведения из сферы действия Конвенции. Несмотря на реальное существование такой возможности, Стороны призываются ограниченно использовать Статью IV.9 и в соответствии с основными принципами настоящей Конвенции.

V. Признание периодов обучения

Статья V.1

В данной статье устанавливается основополагающий принцип, согласно которому периоды обучения за рубежом признаются в том случае, когда не могут быть обоснованно представлены существенные различия между периодом обучения за рубежом и частью программы высшего образования, которую он предположительно заменяет. Именно государство или учреждение, желающие воздержаться от признания, обязаны доказать, что указанные различия являются существенными. В этой статье не проводится различий между участниками программ организованной мобильности и "свободно перемещающимися студентами".

Следует отметить, что полномочному органу по вопросам признания может оказаться труднее обоснованно представить наличие существенных различий в отношении признания периодов обучения, нежели в отношении признания квалификаций, дающих доступ к высшему образованию (раздел IV), либо квалификаций высшего образования (раздел VI). В этой связи потребуется разработать руководящие принципы по данному вопросу; они могли бы быть предложены сетью ЕНИК с учетом опыта высших учебных заведений. Например, Стороны должны проявлять достаточную гибкость в том, каким образом они определяют понятие "существенные различия", но в то же время могут учитывать качество и крупные различия в отношении содержания программы. Особое внимание обращается на тот факт, что узкое определение понятия "существенные различия" в отношении содержания курса обучения может легко нанести ущерб академической мобильности.

Статья V.2

Статья V.3

В данной статье излагаются некоторые условия, которые могут способствовать признанию периодов обучения за рубежом, особенно в контексте программ организованной мобильности. Следует подчеркнуть, что хотя принято считать, что эти условия способствуют признанию, их ни в коей мере не следует рассматривать в качестве условий, требуемых для признания периодов обучения за рубежом.

В статье подчеркивается, что признанию в значительной степени могут способствовать ранее заключенные соглашения между учебным заведением, в котором была получена квалификация, и тем учебным заведением, в котором испрашивается признание. К подобным ранее заключенным соглашениям зачастую будут относиться соглашения между двумя или несколькими учебными заведениями, которые были заключены не только в отношении отдельных студентов, но также и в контексте осуществления совместных программ, касающихся группы студентов, и которые охватывают период в несколько лет. К числу таких соглашений могут относиться двусторонние соглашения, соглашения между рядом высших учебных заведений или соглашения в рамках программ организованного обмена, таких, как СОКРАТЕС (ЭРАЗМУС), ТЕМПУС, НОРДПЛЮС или СЕЕПУС, либо в рамках общего соглашения о признании промежуточных экзаменов, наподобие "Правил, регламентирующих зачет промежуточных экзаменов в Северных странах", принятых Советом министров Северных стран (Nordiska ministerradets beslut om nordisk tentamensgiltighet). Они могут также охватывать использование системы переноса зачетных баллов, такой, как схема ЕКТС (Система переноса зачетных баллов/кредитов Европейского сообщества) Европейского союза.

В статье также подчеркивается важность того, чтобы заявители предоставляли документальное подтверждение успешного завершения периода обучения, признание которого испрашивается, а также важность того, чтобы высшие учебные заведения выдавали надлежащие документы иностранным студентам, обучающимся в этих учебных заведениях.

VI. Признание квалификаций высшего образования

Статья VI.1

Наряду с констатацией того, что решения о признании могут зависеть от других факторов, а не только от знаний и навыков, удостоверяемых квалификацией высшего образования, в данной статье устанавливается основополагающий принцип, в соответствии с которым Стороны должны признавать квалификации высшего образования, полученные в высшем учебном заведении, расположенном в любой иной Стороне, кроме тех случаев, когда могут быть обоснованно представлены существенные различия между квалификацией, признание которой испрашивается, и соответствующей квалификацией в той стране, где испрашивается признание. Подчеркивается, что это различие должно быть "существенным", например в отношении содержания или профиля квалификации, объема учебной нагрузки, необходимого для получения квалификации, или таких требований, как написание дипломной работы или диссертации. В признании не может быть отказано по причинам, не связанным с квалификацией или той целью, для которой испрашивается ее признание. Сторона или высшее учебное заведение, желающее воздержаться от признания, должно доказать, что указанные различия являются существенными.

Следует проводить различие между знаниями и навыками, удостоверяемыми квалификацией высшего образования, и другими требованиями, касающимися профессионального признания на основе этой квалификации. В соответствии с данной статьей квалификации, выдаваемые другими Сторонами, должны признаваться в той мере, в какой они удовлетворяют требованиям, установленным в этой статье, в качестве предварительного условия для признания в профессиональных целях знаний и навыков, удостоверяемых квалификацией о высшем образовании (см. также статью VI.2). Кроме того, полномочные органы Сторон могут устанавливать другие, как правило, не относящиеся к сфере образования, требования для признания выпускных квалификаций высшего образования для профессиональных целей, например требования в отношении периодов практики, проводимой в дополнение к программам высшего образования или после их завершения, либо в отношении достаточного владения официальным или региональным языком (языками) той страны, в которой испрашивается признание. Подобные дополнительные требования применительно к признанию квалификаций высшего образования в профессиональных целях не охватываются данной Конвенцией, даже если эта Статья каким-либо образом затрагивает национальное законодательство и правила, касающиеся оплачиваемой занятости. Если значительная часть учебы заявителя в целях получения соответствующей квалификации прошла в учебном заведении, которое не признается составляющим систему высшего образования Стороны, то Стороны могут считать, что, согласно положениям данной статьи, в этом случае имеет место существенное различие.

Полномочными органами по вопросам признания квалификаций высшего образования в большинстве случаев выступают высшие учебные заведения, но, возможно, и другие органы, зачастую создаваемые именно для этой цели. Так обстоит дело, например, с германским органом Staatspru fung, сертификации в области медицины, стоматологии, фармакологии, юриспруденции и педагогики. Учитывая особый интерес общественности к этим профессиям, министерства в Германии установили основные экзаменационные темы для этих программ высшего образования, осуществляемых в этой стране. Однако ответственность за качество преподавания и научных исследований по этим дисциплинам по-прежнему лежит на университете, и государственные экзаменационные советы состоят главным образом из преподавательских кадров высших учебных заведений, преподающих данные конкретные дисциплины, с тем чтобы свидетельства Staatspru fung рассматривались университетами как имеющие академический уровень, аналогичный соответствующим ученым степеням, и признавались равноценными в отношении предоставления права поступления на учебу в аспирантуру. В большинстве стран Центральной и Восточной Европы первые экзамены также выполняют двойную функцию. Они открывают доступ к профессии и служат свидетельством для поступления в аспирантуру.

Статья VI.2

Цель статьи VI.2 заключается в том, чтобы уточнить тот факт, что те Стороны, которые не располагают системой признания должны создать альтернативную систему оценки. Она не направлена на то, чтобы Сторона, которая располагает системой признания могла принимать решения в любом конкретном случае только по предоставлению оценки.

Статья VI.3

В данной статье излагаются возможные цели признания квалификаций высшего образования, выданных в других государствах, являющихся Сторонами Конвенции. Вопрос о признании может рассматриваться в связи с одной или обеими установленными целями:

(а) Оно связано с правом на получение доступа к любому виду дальнейшего высшего образования и/или к экзаменам в какой-либо Стороне Конвенции. В данной статье недвусмысленно устанавливается право заявителя, обладающего соответствующей квалификацией, выданной в другом государстве, являющемся Стороной, претендовать на доступ к подготовке для получения ученой степени.

(b) Оно связано с правом обладателей квалификаций, выданных в другом государстве, являющемся Стороной, пользоваться своей иностранной ученой степенью. Полномочные органы Сторон могут предоставлять право использовать то название ученой степени, под которым она была присвоена в соответствующем государстве, являющемся Стороной, или под любым иным названием. С другой стороны, они могут дать право пользоваться соответствующей ученой степенью той страны, в которой испрашивается признание. Конвенция не ставит запретов перед полномочными органами Сторон в этой области, хотя полномочные органы по вопросам признания многих Сторон могут пожелать отказать в необоснованном использовании переводов названий ученых степеней.

Кроме того, эта Статья связана с признанием для целей получения работы знаний и навыков, удостоверяемых квалификацией высшего образования, выданной в другом государстве, являющемся Стороной, для профессиональных целей. Признание других компонентов свидетельства, таких, как периоды практики, проводимой в дополнение к программам высшего образования или после них, не охватывается данной статьей, и эта статья никоим образом не затрагивает национальных законов и правил, если таковые имеются, относительно осуществления профессиональной деятельности или получения оплачиваемой работы.

Статья VI.4

В данной Статье излагаются те же вопросы, что в Статье VI.3, однако решение применимо в случаях, когда речь идет об оценке, а не о признании. Вследствие этого редакция данной Статьи дается в форме рекомендации, а не в форме последствий такого решения.

Статья VI.5

В данной Статье излагаются те же вопросы, что в Статье IV.9, однако они касаются высшего образования.

VII. Признание квалификаций, обладателями которых являются беженцы, перемещенные лица и лица, находящиеся в положении беженцев

Статья VII.

Проблема беженцев, перемещенных лиц и лиц, находящихся в положении беженцев, обретает в Европе все большую остроту. Многие беженцы, перемещенные лица и лица, находящиеся в положении беженцев, не располагают документальным подтверждением своих квалификаций, поскольку они были вынуждены расстаться со своим личным имуществом и документами, в связи с невозможностью обратиться в учебное заведение или заведение, которыми были выданы эти квалификации, а соответствующие досье и архивы были уничтожены в ходе войн или волнений, или поскольку соответствующая информация не предоставляется по политическим соображениям, а также в силу других причин. Данная статья обязывает Стороны проявлять гибкость в вопросе о признании квалификаций, обладателями которых являются беженцы, перемещенные лица и лица, находящиеся в положении беженцев, в рамках системы каждой Стороны и в соответствии с конституционными, правовыми и регламентирующими положениями каждой Стороны. Одной из таких мер могло бы быть временное признание квалификаций, просьба о чем делается на основе данного под присягой заявления, причем, в том, что касается признания квалификаций для целей дальнейшего образования, можно было бы предусмотреть, в случае представления заявителем ложной информации, аннулирование признания, либо проведение специальных экзаменов, дающих беженцам, перемещенным лицам и лицам, находящимся в положении беженцев, возможность подтвердить те квалификации, которые, по их утверждению, были ими получены.

VIII. Информация об оценке высших учебных заведений и программ

Статья VIII.1

Конвенция обязывает государства представлять всю имеющуюся информацию относительно признания учебных заведений и программ в том виде, в котором она практикуется в данном государстве. Она не обязывает государства представлять информацию по вопросам, в которых они неполномочны, как и не обязывает их представлять классификационный перечень высших учебных заведений.

Диверсификация высшего образования привела во многих странах к появлению широкого спектра высших учебных заведений и программ высшего образования, включая частные заведения и программы. Результатом этого стало появление широкого диапазона квалификаций высшего образования, а также различное качество квалификаций одного и того же уровня, которые были получены в различных учебных заведениях или в рамках различных программ. Определение качества того или иного учебного заведения или программы имеет важное значение для решения вопроса о том, следует ли признавать квалификацию данного учебного заведения, или квалификацию по программе. Эта статья возлагает на Стороны обязанность представлять соответствующую информацию относительно любого высшего учебного заведения, составляющего их системы высшего образования, а также о программах, используемых этими заведениями (см. определения "высшее образование", "высшее учебное заведение" и "программа высшего образования" в разделе I), с тем чтобы другие Стороны располагали необходимой базовой информацией для принятия решений относительно того, следует ли признавать ту или иную квалификацию.

Необходимо подчеркнуть, что в данной статье речь идет не о государственном или частном характере, принадлежности или деятельности высших учебных заведений и программ высшего образования, а об информации, необходимой для оценки квалификаций этих учебных заведений, либо квалификаций по программам. Признается, однако, что это может иметь особенно важное значение в отношении квалификаций, выданных частными учебными заведениями, в отсутствие прямой или косвенной оценки учебного заведения в рамках процедуры государственного финансирования. Если страна, к чьей системе относится данное высшее учебное заведение (или утверждается, что оно относится), информацию не предоставляет, то страна, где испрашивается такое признание, может воздержаться от признания квалификаций данных учебных заведений или по программам. Тем самым, отсутствие информации относительно этих учебных заведений и программ может поставить в невыгодное положение учащихся, занимающихся - или занимавшихся - в серьезных частных учебных заведениях и по серьезным частным программам.

В статье делается различие между Сторонами, которые создали систему официальной оценки высших учебных заведений и программ, и Сторонами, которые этого не сделали. Стороны, создавшие такую систему, должны представлять информацию относительно методов и результатов такой оценки, а также относительно стандартов качества конкретно по каждому типу высшего учебного заведения и программы. Стороны, не сделавшие этого, и которые не располагают официальной системой и, возможно, формальными критериями оценки учебных заведений и программ, тем не менее должны предоставлять информацию относительно признания различных квалификаций, полученных в том или ином учебном заведении, либо по той или иной программе, относящейся к их системе высшего образования. Во многих случаях информация будет представляться не государственными, а другими органами, однако государственные органы будут нести ответственность за определение тех рамок, в которых информация представляется.

В конвенции, причем как в ее постановляющих статьях, так и в определениях, содержащихся в разделе I, речь идет об учебных заведениях и программах, составляющих систему высшего образования той или иной Стороны, а не об высших учебных заведений и программах, расположенных или действующих на территории Стороны. Подобное смещение акцентов по сравнению с предыдущими конвенциями сделано для того, чтобы принять во внимание недавнее, однако широко распространившееся явление транснационального функционирования высших учебных заведений, одним из примеров чего служит их франшизация (т.е. предоставление права на создание самостоятельных филиалов того или иного учебного заведения в различных странах - прим. пер.).

Статья VIII.2

При толковании этой статьи следует обращаться к определениям "высшее образование", "высшее учебное заведение" и "система высшего образования", фигурирующим в разделе I.

В статье подчеркивается важное значение предоставления адекватной информации относительно системы высшего образования Стороны. В данной статье перечисляется ряд важных видов информации, связанной с этим вопросом. Эта информация может предоставляться государственными властями или другими органами. Особое внимание обращается на важную функцию национальных информационных центров (см. разделы IX и X) в этой сфере. Сети ЕНИК могут быть предоставлены полномочия по разработке формата для представления информации, речь о которой идет в разделе VIII.

Проводится различие между высшими учебными заведениями и программами высшего образования, поскольку то или иное высшее учебное заведение может иметь несколько типов программ и критериев доступа, а виды выдаваемых квалификаций могут быть различными в рамках разных программ.

Обязательства Сторон в отношении представления информации об учебных заведениях, расположенных вне пределов ее территории, которые Сторона рассматривает как составляющие часть ее системы образования, распространяются и на учебные заведения, выдающие квалификации, которые дают доступ к высшему образованию.

Обязательство "публиковать" информацию, о которой говорится в этой статье, может быть выполнено путем принятия целого ряда мер, включая публикацию на электронных носителях, публикацию для определенного ограниченного круга целевых групп, таких, как национальные информационные центры других Сторон.

IX. Информация по вопросам признания

Статья IX.1

Доступность для понимания содержания полученных квалификаций имеет важнейшее значение для содействия признанию иностранных квалификаций высшего образования, а также квалификаций, дающих доступ к высшему образованию. Одним из примеров такой доступной системы, отражающей содержание квалификаций, могла бы служить система зачетных баллов/кредитов (credit system). Любая система зачетных баллов/кредитов или система перечисления зачетных баллов, создаваемая Стороной или высшим учебным заведением, должна в максимально возможной степени быть сопоставимой с системами других Сторон и их высших учебных заведений. Следует обратить внимание на систему Европейского союза ЕКТС (Система перечисления курсовых зачетных баллов/кредитов Европейского сообщества - European Community Course Credit Transfer System).

Статья IX.2

Эта статья возлагает на Стороны обязательство создать в каждой из них национальный информационный центр и обеспечить его деятельность, а также содержит изложение функций национальных информационных центров на национальном уровне. Изложение их функций на международном уровне содержится в разделе Х "Механизмы реализации". Национальные информационные центры, описание которых приводится в настоящей статье, составляют сеть ЕНИК.

Каждая Сторона создает национальный информационный центр (если она этого не сделала еще до вступления Конвенции в силу) или определяет кто выступает в качестве такого центра и уведомляет одного из депозитариев Конвенции об этом. Как правило, каждая Сторона имеет только один такой центр. Однако признается, что в ряде случаев национальная политика и структуры обусловливают целесообразность создания государством нескольких таких центров. Речь идет о следующих случаях:

- государственное устройство является федеральным, в частности, когда в рамках одной страны существуют различные языковые сообщества;

- ответственность за представление информации по вопросам признания и мобильности возложена на различные специализированные центры;

- ответственность за представление информации по различным видам программ высшего образования и квалификаций высшего образования, таким, как университетское и неуниверситетское высшее образование, возложена на различные специализированные центры.

В организационном плане и физически Национальный информационный центр может функционировать при том или ином министерстве, независимом или полуавтономном учреждении или при высшем учебном заведении. Вне зависимости от избранной организационной модели, такой центр должен выполнять национальные функции и обязанности (за исключением очень редких случаев, когда отдельные центры создаются, например, для разных языковых сообществ).

Национальный информационный центр, в соответствии с национальными законами и регламентацией, должен представлять информацию и консультации по вопросам признания как отдельным лицам, так и учреждениям, в том числе следующим:

- учащимся;

- высшим учебным заведениям;

- сотрудникам высших учебных заведений;

- министерствам, отвечающим за сферу высшего образования;

- родителям;

- работодателям;

- национальным информационным центрам других Сторон и другим международным партнерским учреждениям;

- любым другим заинтересованным сторонам.

В целях выполнения Сторонами обязательств в рамках конвенции важно, чтобы Национальный информационный центр располагал адекватными ресурсами для выполнения своих функций. Эти ресурсы включают соответствующее число компетентных сотрудников, техническую базу и бюджет, достаточные для обеспечения соответствующих контактов с высшими учебными заведениями той страны, где расположен данный центр, а также с национальными информационными центрами других Сторон.

Статья IX.3

Приложение к дипломам ЮНЕСКО/Совета Европы рассматривается, как правило, в качестве полезного средства, содействующего открытости квалификаций высшего образования; поэтому принимаются меры к тому, чтобы содействовать использованию Приложения к дипломам в более широких масштабах.

В Приложении к дипломам поясняется содержание и форма квалификаций, выданных высшими учебными заведениями. Оно не подменяет и не изменяет этих квалификаций. Приложение к дипломам призвано дать разъяснения, касающиеся квалификаций в международно доступной форме. Поэтому Приложение к дипломам содействует укреплению отношений высших учебных заведений с учреждениями-партнерами в других странах, например, в рамках обмена учащимися. Сеть ЕНИК должна осуществлять периодический обзор Приложения к дипломам с целью обновления его содержания и содействия его использованию.

Включение Приложения к дипломам в качестве одного из механизмов осуществления конвенции подчеркивает его важное значение и возлагает на Стороны обязанность активизировать их усилия по содействию его широкому использованию.

Для засвидетельствования периодов обучения рекомендуется использовать зачетно-экзаменационные ведомости.

Х. Механизмы осуществления

Статья Х.1

В этой статье перечисляются механизмы, которые надлежит создать с целью оказания содействия Сторонам в осуществлении Конвенции, как это предлагается в главе 16 исследования о целесообразности разработки Конвенции.

Статья Х.2

В соответствии с этой статьей учреждается Комитет Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию, в Европейском регионе по образцу Регионального комитета ЮНЕСКО, созданного в соответствии с Конвенцией о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы. Комитет состоит из представителей Сторон и отличается от Сети национальных информационных центров, создаваемых в соответствии со статьей Х.3. Следует, однако, отметить, что Стороны могут назначать в качестве своих представителей в Комитете представителей их национальных информационных центров, как это широко использовалось применительно к Региональному комитету ЮНЕСКО.

В Статье перечисляются основные функции Комитета, хотя предусматривается, что его Правила процедуры будут приняты им самим. В Правилах процедуры будет определен состав Комитета, сроки и общие полномочия Председателя, представителей и наблюдателей, кворум, процедуры голосования и т.д. Правила процедуры будут сформулированы по образцу Правил процедуры Регионального комитета ЮНЕСКО.

Рекомендации, декларации и примеры зарекомендовавшей себя практики являются важными средствами осуществления Конвенции. Они служат руководством по конкретным вопросам (например, роль национальных информационных центров, признание свидетельств об окончании средней школы или процедуры признания) и дополняют положения Конвенции. Эти тексты не обязательны для участников, но в определенной степени могут служить основой для добровольного разрешения общих проблем, поскольку они обычно выражают продуманное мнение всех или, по крайней мере, большинства участников по обсуждаемым вопросам. Эта статья налагает обязательство распространять среди полномочных органов рекомендации, декларации и примеры зарекомендовавшей себя практики, одобренные в соответствии с настоящей Статьей, и содействовать их применению.

Статья Х.3

Сеть ЕНИК была создана в июне 1994 г. путем объединения ранее самостоятельных сетей двух организаций - Сети НЕИК Совета Европы и Сети НИБ ЮНЕСКО. Сеть ЕНИК была создана по решению Регионального комитета ЮНЕСКО и Комитета министров Совета Европы. Эта Сеть имеет определяющее значение для практического осуществления конвенции, в связи с чем было признано целесообразным включить ее в число механизмов осуществления, которые четко определены в настоящей конвенции.

В этой статье говорится о составе и основных функциях Сети, когда речь идет о мероприятиях Сети, связанных с целями конвенции. Другие мероприятия Сети не охватываются конвенцией. В статье говорится также о назначении членов Сети. Стороны назначают в качестве члена(ов) Сети национальные информационные центры, которые созданы или действуют в соответствии со статьей IX.2. Национальные функции информационных центров, а также обязательство Сторон принимать все необходимые возможные меры, чтобы содействовать центрам в выполнении ими своих задач, изложены в разделе IX.

Полномочия Сети будут определены совместно с компетентными органами Совета Европы и ЮНЕСКО. Полномочия принимаются на определенный срок и периодически пересматриваются компетентными органами этих двух организаций.

XI. Заключительные положения

Статья XI.1

Эта статья гласит, что любое государство, которое является государством - членом Совета Европы, государством - членом ЮНЕСКО региона Европы, Стороной, подписавшей или являющимся Договаривающимся Государством, или Стороной Европейской конвенции по вопросам культуры Совета Европы и/или Конвенции ЮНЕСКО о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы и которое было приглашено на Дипломатическую конференцию с целью принятия настоящей Конвенции, может стать Стороной настоящей Конвенции. Оба эти условия должны быть выполнены.

Святейший престол является Стороной конвенций, перечисленных в Статье XI.1.C, и, следовательно, подпадает под действия этого положения. Однако в Статье XI.1.2 Святейший престол по просьбе его делегации ясно указал, что, по его мнению, его не следует смешивать с государствами в силу уникального характера Святейшего престола.

Статья XI.2

В этой статье предусматривается, каким образом настоящая Конвенция вступает в силу. Эта процедура соответствует обычной практике, принятой в отношении конвенций Совета Европы и ЮНЕСКО.

Статья XI.3

В этой статье регламентируется присоединение к Конвенции государств, которые не обладают автоматическим правом стать Стороной настоящей конвенции в соответствии со статьей XI.1. Присоединение на основании положений статьи XI.3 будет возможным только в случае, когда конвенция вступила в силу на основании положений статьи XI.2. Соответственно, решение о любом таком присоединении принимается Сторонами, имеющими право быть представленными, в соответствии со Статьей Х.2 в Комитете Конвенции о признании квалификаций о высшем образовании в Европейском регионе, как это указано в статье XI.3.2 большинством в две трети. При решении вопроса о том, соглашаться ли на присоединение или нет новых государств в соответствии с положениями настоящей статьи, Комитет, возможно, пожелает рассмотреть вопрос о том, имеется ли адекватная и точная информация о системе образования государств, которые обращаются с просьбой о присоединении. Эта процедура заменяет обычные процедуры, действующие для конвенций, принятых соответственно в рамках Совета Европы и ЮНЕСКО. Просьбы о присоединении представляются и направляются Сторонам в соответствии с положениями, предусмотренными в этой статье.

Статья XI.3.3 содержит особые положения, касающиеся присоединения Европейского сообщества к Конвенции.

Статья XI.4

В данной Статье определяются отношения между настоящей Конвенцией и ранее заключенными конвенциями под эгидой Совета Европы и ЮНЕСКО о признании свидетельств о высшем образовании в регионе Европы.

В ней особо подчеркивается функция настоящей конвенции в качестве заменяющей конвенции, поскольку любая Сторона в результате присоединения к настоящей конвенции, прекращает следовать любым ранее заключенным конвенциям Совета Европы и ЮНЕСКО, упомянутым в этой статье, участником которых она является, но только в отношении Сторон настоящей Kонвенции. Стороны по-прежнему связаны обязательствами, взятыми в соответствии с ранее принятыми ими конвенциями, Сторонами которых они являются, в отношении других Сторон, других конвенций, но не настоящей Конвенции. С увеличением числа Сторон настоящей Kонвенции, осуществление на практике ранее заключенных конвенций будет сокращаться. Выражается надежда, что настоящая конвенция в будущем заменит ранее заключенные по этому вопросу Конвенции.

Кроме того, Стороны настоящей конвенции берут на себя обязательство воздерживаться от того, чтобы становиться Сторонами ранее заключенных конвенций. Исключение делается в отношении Международной конвенции о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в арабских и европейских государствах бассейна Средиземного моря. Стороны настоящей конвенции, могут присоединяться к Средиземноморской конвенции с учетом их отношений со средиземноморскими государствами и арабскими государствами, не являющимися участниками настоящей конвенции. Как указывается в статье XI.4.1.а, Стороны как настоящей конвенции, так и Средиземноморской конвенции следуют настоящей конвенции в своих отношениях с другими государствами, являющимися Сторонами обеих конвенций.

Статья XI.6

В этой статье говорится о том, что любая Сторона может в любое время денонсировать настоящую конвенцию; в ней также предусматривается процедура такой денонсации. Что касается международного права в отношении прекращения или приостановления действия международных договоров в результате нарушения Стороной какого-либо ее положения, являющегося основополагающим для достижения задачи и цели конвенции, то может быть сделана ссылка на статью 60 Венской конвенции о праве международных договоров.

Статья XI.7

Оговорки в отношении положений настоящей Kонвенции допускаются только в случаях, указанных в статье XI.7.1. Никакие оговорки не допускаются в отношении принципов Kонвенции, равно как и в отношении участия государства в механизмах, созданных для ее осуществления.

Статья XI.8

В этой Статье излагается упрощенная процедура принятия поправок к Конвенции. Возможность внесения поправок в Конвенцию следует использовать с осторожностью и ее нельзя использовать в отношении принципов Конвенции.

В этой Статье говорится о том, что любой проект поправок может в соответствии со Статьей Х.2 приниматься Комитетом Конвенции по признанию квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе большинством в две трети голосов.

Пункт 1 этой Статьи требует, чтобы Стороны Конвенции выразили свое согласие быть связанными любым протоколом, вносящим изменения в Конвенцию. Данное требование может быть выполнено либо путем формального выражения согласия быть связанным им путем подписания и, если необходимо, путем ратификации, принятия или одобрения, или присоединения, либо путем упрощенной процедуры, то есть позволяющей Стороне Конвенции "выйти из положения" коль скоро используемые условия означают, что Протокол не вступит в силу в отношении какой-либо Стороны без ее согласия.

Статья XI.9

В этой статье излагаются функции депозитариев конвенции. Генеральный секретарь Совета Европы и Генеральный директор ЮНЕСКО являются депозитариями конвенции. Эта статья сформулирована по образцу статьи 32 ETS 127 об оказании взаимной административной помощи в вопросах налогообложения, которая является совместной Конвенцией Совета Европы/ОЭСР.

Руководство ЮНЕСКО и Совета Европы "По признанию в Российской Федерации документов об образовании, полученных в других европейских странах, признанию российских документов об образовании в других европейских странах" (Хельсинки, 11 июня 1997 года)

Thu, 03 Oct 2013 10:29:28 GMT

Руководство ЮНЕСКО и Совета Европы

"По признанию в Российской Федерации документов об образовании, полученных в других европейских странах,

признанию российских документов об образовании в других европейских странах"

г. Хельсинки

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В основу Руководства, предлагаемого для признания как иностранных документов об образовании в Российской Федерации, так и российских документов об образовании в других европейских странах, заложена идея о том, что документы об образовании, дающие доступ к образовательным программам определенного уровня в родной стране, должны также давать доступ к образовательным программам сравнимого уровня в зарубежной стране.

Кроме того, в Руководстве принята во внимание концепция «признания во всех случаях, за исключением тех, когда обнаруживаются существенные различия», соответствующая Конвенции Совета Европы/ЮНЕСКО о признании дипломов о высшем образовании в регионе Европы, принятой в 1997 г. В случае таких существенных различий решение следует искать на основе двусторонних соглашений или на индивидуальной основе. Дипломы, выданные в Российской Федерации при предшествующей образовательной системе (до 1991 г.) в области некоторых дисциплин, таких как история, право, экономика, философия и общественные науки, могут быть подвергнуты анализу для определения оправданности их признания.

2. РУКОВОДСТВО ПО ПРИЗНАНИЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДОКУМЕНТОВ ОБ ОБРАЗОВАНИИ, ПОЛУЧЕННЫХ В ДРУГИХ ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАНАХ

2.1. Докторские степени

Для стран с двухуровневой системой докторских степеней:
- первую докторскую степень следует обычно рассматривать как подлежащую признанию на уровне ученой степени кандидата наук;
- вторую докторскую степень следует рассматривать как подлежащую признанию на уровне ученой степени доктора наук.

Для стран с одноуровневой системой докторских степеней докторскую степень следует рассматривать как подлежащую признанию на уровне ученой степени кандидата наук. Обладатель докторской степени может в исключительных случаях и на индивидуальной основе обращаться с просьбой о признании этой степени на уровне ученой степени доктора наук.

2.2. Доступ к докторским программам

Обладателей степеней, дающих доступ к докторским программам в своей стране, следует рассматривать как подлежащих доступу к обучению в аспирантуре с теми же вступительными требованиями, которые должны быть выполнены обладателями квалификации дипломированного специалиста и степени магистра.

2.3. Степени университетского уровня

Для стран с двухуровневой системой степеней университетского уровня:
- первую степень университетского уровня следует рассматривать как подлежащую признанию на уровне степени бакалавра; - вторую степень университетского уровня следует рассматривать как подлежащую признанию на уровне квалификации дипломированного специалиста или степени магистра.

Для стран с одноуровневой системой степеней университетского уровня степень университетского уровня следует рассматривать как подлежащую признанию на уровне квалификации дипломированного специалиста или степени магистра.

2.4. Доступ к высшему образованию

Документы об образовании, дающие доступ к высшему образованию в своей стране, должны рассматриваться как дающие доступ к высшему образованию в Российской Федерации на тех же условиях, что и для граждан Российской Федерации.

Российским органам по оценке квалификаций следует приложить усилия для внесения изменений в соответствующие регламентирующие акты для того, чтобы дать возможность обладателям документов о получении среднего образования, дающих доступ к высшему образованию в их стране, быть допущенными на индивидуальной основе к поступлению в российские вузы без вступительных экзаменов или с исключением некоторых предметов из этих экзаменов.

3. РУКОВОДСТВО ПО ПРИЗНАНИЮ РОССИЙСКИХ ДОКУМЕНТОВ ОБ ОБРАЗОВАНИИ В ДРУГИХ ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАНАХ

3.1. Докторские степени

В странах с двухуровневой системой докторских степеней:
- ученую степень кандидата наук следует рассматривать как подлежащую признанию на уровне первой докторской степени; - ученую степень доктора наук следует рассматривать как подлежащую признанию на уровне второй докторской степени.

В странах с одноуровневой системой докторских степеней обе ученые степени, как кандидата наук, так и доктора наук следует рассматривать как подлежащие признанию на уровне этой докторской степени.

3.2. Доступ к докторским программам

Обладателей квалификации дипломированного специалиста и степени магистра следует рассматривать как подлежащих доступу к докторским программам в зарубежной стране на тех же условиях, что и обладателей национальных дипломов этой зарубежной страны.

3.3. Степени университетского уровня

В странах с двухуровневой системой степеней университетского уровня:
- степень бакалавра следует рассматривать как подлежащую признанию на уровне первой степени; - квалификацию дипломированного специалиста и степень магистра следует рассматривать как подлежащие признанию на уровне второй степени (степени магистра).

В странах с одноуровневой системой степеней университетского уровня:
- степень бакалавра следует рассматривать как подлежащую признанию на индивидуальной основе; - квалификацию дипломированного специалиста и степень магистра следует рассматривать как подлежащие признанию на уровне этой степени.

3.4. Доступ к высшему образованию

Документы об образовании, дающие доступ к высшему образованию в Российской Федерации, должны, в общем, рассматриваться как дающие доступ к высшему образованию в зарубежной стране, если не будут выявлены существенные различия в программах обучения, ведущих к получению соответствующих дипломов, или в дополнительных требованиях, касающихся доступа к обучению в высших учебных заведениях. При оценке этих различий разница в два и более года в продолжительности обучения в программах, дающих доступ к обучению в высших учебных заведениях, может рассматриваться, в общем, как существенное различие54. Однако даже в этом случае данный документ об образовании может на индивидуальной основе рассматриваться как дающий доступ к высшему образованию.

Устав Комитета Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в европейском регионе "Совместный устав ENIC/NARIC о деятельности и услугах" (Страсбург, 9 июня 2004 года)

Thu, 03 Oct 2013 10:39:06 GMT

Устав Комитета Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в европейском регионе
"Совместный устав ENIC/NARIC о деятельности и услугах"

г. Страсбург

Целью настоящего Устава является разработка минимума услуг, которые должен будет предоставлять каждый национальный центр ENIC / NARIC. Данный документ также очерчивает минимум структурных потребностей ENIC / NARIC в отношении политической поддержки, оборудования, людских ресурсов и финансирования.
Особое внимание уделяется общественным аспектам Устава, включая качество, формат и минимум услуг, предоставляемых как сетям, так и общественности. Устав определяет отдельные компоненты общих услуг, усиливая таким образом значимость и эффективность сетей ENIC и NARIC.
Имея в качестве отправной точки рекомендации, изложенные в заключении об оценке деятельности NARIC, настоящий Совместный устав ENIC / NARIC ставит своей целью стать полезным инструментом для дальнейшего совершенствования обеих сетей в отношении как деятельности, так и услуг в быстро меняющейся области признания.
Сети ENIC и NARIC,
осознавая свою ответственность за различные аспекты признания: академическое признание, признание с целью доступа к регулируемым профессиям, а также к нерегулируемой части рынка труда;
стремясь усилить значимость и увеличить ценность сетей в содействии Европейскому измерению в области признания;
придавая большое значение необходимости усилить проявление своей деятельности, предоставляя при этом пользователям качество одинакового уровня во всем регионе Европы;
осознавая свою ответственность за развитие политики и практики в области признания в рамках Болонского процесса, имеющего целью создание Европейского пространства высшего образования (ЕНЕА) к 2010 году;
стремясь к дальнейшему усилению значимости своей работы в области признания квалификаций во все более глобализующемся мире высшего образования;
приняли настоящий Совместный устав ENIC/NARIC о деятельности и услугах (именуемый в дальнейшем «Устав»):

РАЗДЕЛ I. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТЕРМИНОВ
Термины, используемые для настоящего Устава, имеют те же значения, которые установлены в Конвенции Совета Европы / ЮНЕСКО о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе (Лиссабонская конвенция о признании), а также в Директивах Европейского сообщества о регулируемых профессиях.

РАЗДЕЛ II. ЗАДАЧИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
II.1. Задачи и деятельность национального центра ENIC/NARIC
Центр ENIC / NARIC должен выполнять следующие задачи:
предоставлять обладателям квалификаций, высшим учебным заведениям, работодателям, профессиональным организациям, полномочным органам, партнерам ENIC / NARIC и другим заинтересованным сторонам адекватную, надежную и подлинную информацию о квалификациях, системах образования и процедурах признания;
давать рекомендации или составлять официальные заключения о признании квалификаций на основе их оценки, применяя существующие критерии и процедуры, разработанные Сетями, а также новые критерии оценки квалификаций, описанные в терминах рабочей нагрузки, уровня, результатов учебы, компетентности и профиля;
предоставлять гражданам информацию о их правах в вопросах признания;
служить в качестве основного источника информации о признании на национальном уровне квалификаций о высшем образовании и квалификаций, дающих доступ к высшему образованию;
сотрудничать по родственным вопросам с другими информационными центрами, высшими учебными заведениями, их сетями и другими соответствующими участниками в данной области в национальном контексте;
в контексте Европейского сообщества сотрудничать с национальным координатором (1) и компетентными органами по профессиональному признанию регулируемых профессий (Директивы Европейского союза);
вносить вклад в разработку политики в области высшего образования и в законодательство на региональном, национальном и европейском уровнях;
сотрудничать в рамках сетей ENIC и NARIC в разработке всеобъемлющей структуры квалификаций для Европейского пространства высшего образования и соответственно вносить свой вклад на национальном уровне в дальнейшее развитие образовательных систем;
участвовать в разработке публикаций, информации и других материалов по образовательной системе своей страны, а также участвовать в публикациях, обзорах, сравнительных исследованиях и других исследовательских работах, предпринимаемых Европейской Комиссией, Советом Европы, ЮНЕСКО и другими международными организациями;
собирать и регулярно обновлять информацию: по образовательным системам, по квалификациям, присваиваемым в различных странах, и их сопоставимости с квалификациями в своей стране, по законодательству в области признания, по официально признанным и аккредитованным учебным заведениям, по вступительным требованиям;
развивать сотрудничество с соответствующими организациями в странах других регионов мира, работающими в области признания;
создавать, поддерживать и регулярно обновлять информацию по национальной системе образования в формате, приведенном в Приложении к настоящему документу;
там, где это поручено национальными властями, разрабатывать и поддерживать описание национальной системы образования, включаемое в Приложение к диплому;
способствовать деятельности сетей ENIC и NARIC в странах других регионов мира;
ссылаться на членство в сетях ENIC и NARIC во всех публикациях, а также на веб-сайтах.
(1- Каждое государство-член назначает лицо, ответственное за координацию деятельности органов, уполномоченных принимать заявления и принимать решения, указанные в данной Директиве. Его роль заключается в содействии стандартному применению этой Директивы ко всем затрагиваемым профессиям (Статья 13 (1,2) Директивы 92/51/EEC).)

II.2. Задачи и деятельность сетей ENIC и NARIC
Мандаты сетей ENIC и NARIC и их обязанности в рамках Болонского процесса предполагают следующие задачи:
обмен информацией об оценке квалификаций и о национальных системах квалификаций;
обеспечение форума для дружественного урегулирования спорных вопросов в области признания;
обеспечение и распространение обновленной информации по системам образования и процедурам признания;
совершенствование знаний о партнерских системах других сетей, квалификациях, критериях, рабочих методах и процедурах признания;
выявление, определение и содействие передовой практике, развитие методов в области признания в соответствии с критериями и процедурами, определенными в Конвенции Совета Европы / ЮНЕСКО о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе (Лиссабонская конвенция о признании);
совершенствование набора информационных инструментов национальных центров путем разработки соответствующих баз данных, информационных материалов и т. п.;
обеспечение центров ENIC и NARIC руководящими материалами по структуре и организации информации, которую они предлагают соответствующим целевым группам, в частности: высшим учебным заведениям и их органам управления, органам государственной и местной власти, агентствам по обеспечению качества, предпринимателям, профессиональным организациям и обладателям квалификаций;
разработка и внедрение общей информационной стратегии для создания, отбора, обеспечения качества, представления и предоставления информации по вопросам, связанным с признанием;
дальнейшее укрепление сетевых функций этих двух cетей путем установления контактов между национальными центрами ENIC и NARIC, а также через оказание помощи индивидуальным центрам по наращиванию их возможностей;
содействие сотрудничеству с органами и сетями по обеспечению качества, в частности, с Европейской сетью по обеспечению качества (ENQA) с целью создания общей структуры, совместного пользования информацией и усиления взаимного доверия между системами образования;
обеспечение согласованности и взаимодействия с другими партнерами и сетями в связанных областях: признания, обеспечения качества, аккредитации, образования и обучения, занятости;
обеспечение форума для обсуждения и разработки политики, содействующей и стимулирующей признание квалификаций в Европейском регионе;
усиление европейского измерения в области признания в сфере непрерывного образования Европейского пространства высшего образования.

РАЗДЕЛ III. РЕСУРСЫ И КОМПЕТЕНТНОСТЬ
Персонал ENIC / NARIC должен иметь опыт в оценке иностранных квалификаций в соответствии c передовой международной практикой по методам и процедурам признания, включая:
проведение исследований в области национальных и иностранных систем образования;
определение статуса учебного заведения, присваивающего квалификацию;
определение ценности конкретной квалификации, принимая во внимание академические и профессиональные права, которые квалификация дает ее обладателю в стране, присвоившей эту квалификацию;
определение наиболее правильной сопоставимости иностранной квалификации в национальной системе образования;
обеспечение обоснованного заключения о существовании или отсутствии существенных различий между иностранной и национальной квалификацией.

III.1. Персонал
Рекомендуемое минимальное количество (2) - 3 штатных единицы FTE (FTE - эквивалент полной занятости), включая преподавательский, административный и секретарский персонал.
Персонал ENIC / NARIC, занимающийся признанием, должен отвечать следующим основным требованиям:
иметь диплом о высшем образовании или его эквивалент,
быть знакомым с международными и национальными правовыми основами признания,
иметь умения в оценке иностранных квалификаций,
знать иностранные языки,
уметь работать на компьютере и иметь умения в использовании современных информационных технологий.
(2—Необходимое число штатных единиц FTE определяется каждой страной, принимая во внимание размер страны, количество учебных заведений, количество собственных и иностранных студентов, среднее число обращений по признанию, интенсивность информационного потока и особенности положения цен-фа ENIC/NARIC в правовой и административной структуре данной страны и в ее системе высшего образования)

III.2. Документация
Предполагается, что каждый центр ENIC / NARIC будет иметь в распоряжении:
справочные издания по иностранным системам образования;
справочные издания по национальной системе образования страны, в которой работает этот центр: национальное законодательство по образованию (на родном и иностранном языках), законодательство в области признания, списки официально признанных и аккредитованных учебных заведений / программ, описание национальной системы образования, описание национальных критериев и процедур признания иностранных квалификаций, и т. п.;
национальные / международные каталоги учебных заведений;
конвенции о признании, двусторонние соглашения, директивы Европейского союза, другие соответствующие документы, исходящие из Европейского региона и других соответствующих органов.

III.З. Техническое оборудование
Ожидается, что каждый ENIC / NARIC будет иметь соответствующее компьютерное и программное обеспечение с тем, чтобы:
поддерживать связь по электронной почте;
иметь доступ к интернету;
работать в интерактивных базах данных;
иметь доступ к публикациям на веб-сайтах;
содержать базу данных по предыдущим оценкам, выполненным центром ENTC/NARIC.

"Дорожная карта по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты" (Москва, 10 мая 2005 года)

Thu, 03 Oct 2013 11:49:33 GMT

"Дорожная карта по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты"

г. Москва

На саммите в Санкт-Петербурге в мае 2003 года была достигнута договоренность об укреплении сотрудничества в целях создания пространства науки и образования, включая культурные аспекты. Это должно способствовать развитию контактов между людьми, продвижению общих ценностей и внести вклад в повышение конкурентоспособности экономик России и ЕС.

Россия и ЕС содействовали развитию плодотворного сотрудничества в области научных исследований, возобновив в 2003 г. "Соглашение о сотрудничестве в области науки и технологий" и приняв в 2002 г. "План действий по активизации сотрудничества России и Европейской комиссии в области науки и технологий". Для российских ученых и исследователей расширились возможности участвовать в финансируемых ЕС мероприятиях путем использования инструментов 6-й

Рамочной программы по исследованиям и технологическому развитию.

В образовательной сфере Россия уже начала интегрироваться в Европейское пространство высшего образования, присоединившись недавно к Болонскому процессу и участвуя в реализации Программы ЕС "Темпус". Сформированная недавно Программа ЕС "Эразмус-Мундус" открывает путь к расширению сотрудничества. Российские участники также задействованы в Программе ЕС "Молодежь", которая содействует развитию обменов и межкультурному диалогу между молодыми людьми, молодежными лидерами и молодежными организациями.

Цель:

Использовать богатое интеллектуальное наследство и накопленные знания России и ЕС в целях содействия экономическому росту с участием гражданского общества в России и ЕС и повышению уровня конкурентоспособности экономик России и Евросоюза.

Активизировать связи и обмены в сфере образования и культуры, среди молодежи, а также способствовать выявлению и применению наилучшей практики в этих областях.

1. Исследования, наука и технологии

Цель:

Расширение сотрудничества России и ЕС во взаимно согласованных приоритетных областях и создание благоприятных условий, отвечающих интересам обеих сторон, в целях:
- построения в России и Евросоюзе общества, основанного на знаниях;
- обеспечения высоких темпов роста конкурентоспособности и экономического развития путем модернизации национальных экономик и использования передовых достижений науки;
- укрепления и оптимизации связей между научными исследованиями и инновациями;
- поддержки малого и среднего предпринимательства в области научных исследований и инноваций.

Направления:

Дальнейшее развитие диалога для поддержки совместных усилий в разработке и гармонизации подходов к вопросам формирования общего пространства России и ЕС в области научных исследований.

Совместное определение конкретных областей сотрудничества в рамках таких приоритетных направлений, как космос, новые материалы и нанотехнологии, науки о жизни, технологии информационного общества, а также чистая и возобновляемая энергетика.

Разработка и реализация мер, нацеленных на придание взаимодействию в сфере науки и технологий системного и структурированного характера и формирование эффективного механизма установления партнерских связей.

Эффективное использование знаний, включая вопросы охраны прав интеллектуальной собственности и формирования условий для стимулирования продвижения инноваций на рынок, повышения качества исследований, в частности, в сфере частного предпринимательства.

Механизмы и меры:

Сотрудничество по формированию общего научного пространства России и ЕС будет осуществляться с использованием следующих имеющихся и адекватных механизмов:

1. В целях развития диалога по взаимодействию в сфере научных исследований и развития в ближайшей перспективе осуществить запуск Постоянного совета партнерства (ПСП).

2. Продолжить реализацию Соглашения о сотрудничестве в области науки и технологий, возобновленного в ходе саммита Россия - ЕС в Риме в ноябре 2003 г. Созданный в рамках данного Соглашения Совместный комитет Россия - ЕС будет осуществлять практическое взаимодействие на рабочем уровне. Предполагается, что деятельность Совместного комитета будет нацелена на решение следующих вопросов:

мониторинг и поддержка всех форм деятельности, предусмотренных Соглашением;

выработка рекомендаций;

подготовка предложений по направлениям деятельности;

разработка предложений Сторонам по развитию сотрудничества в соответствии с принципами, предусмотренными в Соглашении;

представление ежегодных докладов по вопросам состояния и результативности сотрудничества, реализуемого в рамках Соглашения;

оценка эффективности выполнения Соглашения, включая аспекты регионального сотрудничества.

3. Продолжить на регулярной основе взаимодействие на экспертном уровне в рамках рабочих групп, предусмотренных совместным Планом действий по развитию научно-технического сотрудничества России и ЕС, принятого в 2002 г.

4. Более эффективно использовать имеющиеся и адекватные механизмы взаимодействия (в т.ч. институты СПС, Рамочные программы ЕС, ИНТАС, МНТЦ, ТАСИС, "ЭВРИКА" и российские федеральные исследовательские программы) для достижения целей общего пространства России и ЕС в сфере научных исследований и инноваций.

С использованием вышеперечисленных механизмов осуществлять следующие меры:
- совместно определить, какие области тематических приоритетов Рамочной программы ЕС подходят в качестве конкретных областей сотрудничества;
- определить основные кратко- и среднесрочные исследовательские задачи в рамках каждой из согласованных областей сотрудничества, включенных в Рамочную программу ЕС, и подготовить план практических мероприятий по углублению взаимодействия в этих областях;
- разработать и осуществить меры, направленные на поддержку участия российских исследовательских организаций или ученых в сотрудничестве Россия - ЕС в сфере исследований и инноваций, в частности, в рамках взаимно согласованных направлений и выполняемых в настоящее время европейских проектов (интегрированные проекты и сети передовых знаний), включая посредством финансирования Российской Стороной участия в них российских организаций и исследователей;
- определить первоочередные меры по повышению уровня и результативности российского участия в конкурсных отборах совместных проектов на оставшийся период выполнения РП6, включая, в частности, своевременный обмен информацией по данному вопросу:

наладить эффективный информационный обмен и анализ российского участия в конкурсных отборах и последующего выполнения проектов текущей и будущих Рамочных программ;

повысить эффективность участия российских национальных контактных точек в действующей сети европейских НКТ, в частности посредством осуществляемого проекта ИНТАС ИНИН;

содействовать интеграции ведущих российских исследовательских организаций и коллективов в европейские исследовательские сети;

стимулировать сетевое объединение и доступ к электронным ресурсам исследовательских библиотек и базам научных данных;

объединить усилия исследователей (с использованием возможностей 6-й Рамочной программы, ИНТАС, МНТЦ, "ЭВРИКА" и др.) для достижения совместных целей в отобранных областях, а также в сферах охраны окружающей среды, безопасности гражданского общества и нераспространения, с особым акцентом на распространение наилучшей научной практики;

- поощрять российское участие в процессе подготовки 7-й Рамочной программы ЕС с особым акцентом на формирование ее международной составляющей и разработку адекватных инструментов поддержки сотрудничества Россия - ЕС;
- проработать весь комплекс вопросов, связанных с мерами по поддержке мобильности исследователей и студентов, в частности:
- определение областей, представляющих особый интерес для развития мобильности;
- рассмотрение инструментов координации и механизмов консультаций в указанной сфере;
- выработка рекомендаций по совершенствованию и более активному использованию существующих инструментов поддержки мобильности как российских, так и европейских ученых, улучшая тем самым контекст формирования общего пространства России и ЕС в сфере научных исследований;
- упрощение визовых процедур государствами-членами ЕС в отношении ученых из России с использованием гибкости механизмов Шенгенской системы и на основе принципа взаимности со стороны России в отношении исследователей из стран ЕС;
- содействие участию исследователей из ЕС в российских программах.

2. Образование

Цель:

1. Содействовать интеграции и углублению сотрудничества в рамках создаваемого Европейского пространства высшего образования в соответствии с основными положениями Болонского процесса, в частности в следующих направлениях:
- принятие системы сопоставимых степеней высшего образования;
- принятие системы, базирующейся на двух уровнях обучения "бакалавр-магистр", а также скорейшее принятие трехуровневой системы образования "бакалавр-магистр-доктор";
- введение системы кредитов, используя Европейскую систему зачетных единиц (ECTS) для учета объема изучаемых дисциплин;
- содействие академической мобильности;
- сотрудничество в обеспечении качества обучения;
- внедрение интегрированных учебных программ в высших учебных заведениях;
- поддержка обучения в течение всей жизни;
- изменение системы управления учреждений высшего образования с целью адаптации обучения студентов к изменениям на рынке труда;
- повышение привлекательности систем высшего образования в России и ЕС.

2. Стимулировать углубление сотрудничества в области неформального образования для молодежи, направленного на:
- создание условий для интеграции молодых людей в общественную жизнь и поощрение их инициативности;
- оказание помощи молодым людям в получении знаний, навыков, квалификации и признание значимости подобного опыта;
- содействие развитию межкультурного диалога и расширению сотрудничества с соседними странами-партнерами.

3. Способствовать развитию образовательных программ для молодежи по продвижению здорового образа жизни (физические упражнения, борьба с курением, употреблением алкоголя и наркотиков, СПИД/ВИЧ и т.д.)

Меры и инструменты:

Для реализации этих задач предполагается использовать следующие действия:

В отношении Цели 1:
- активизация сотрудничества университетов России и ЕС;
- содействие мобильности студентов и преподавателей университетов России и стран ЕС;
- содействие в подготовке Российской национальной группы промоутеров Болонского процесса;
- поддержка сотрудничества, направленного на сближение систем присвоения степеней высшего образования посредством поощрения сотрудничества на уровне подготовки магистров и присвоения общих или двойных дипломов;
- сотрудничество по созданию в России системы контроля качества и аттестации (аккредитации) образовательных программ и высших учебных заведений, соответствующей высшим мировым стандартам, а также внедрению в университетах внутренней системы и механизмов контроля качества учебного процесса с участием студентов, преподавателей и внешних экспертов;
- обеспечение российского участия в Программе "Эразмус-Мундус" в целях укрепления диалога и взаимопонимания между народами и культурами через партнерские проекты и вовлечение высококвалифицированных студентов, имеющих степень магистра, а также российских ученых;
- изучение возможностей стимулирования деятельности в области изучения в России европейского права, экономики ЕС, а также общих и междисциплинарных предметов по европейским проблемам, в том числе путем подготовки и переподготовки руководящих кадров и аспирантов, с применением наилучшей практики ЕС. С этой целью достигнута принципиальная договоренность о создании Европейского института при соответствующем Российском институте в Москве (МГИМО);
- поиск на соответствующем компетентном уровне средств продвижения на взаимной основе изучения России и русского языка в странах ЕС, а также языков стран ЕС и изучения этих стран в России.

В отношении Цели 2:
- поддержка молодежных обменов между Россией и ЕС;
- поддержка взаимодействия между молодежными организациями и молодежными лидерами России и Европейского Союза;
- поощрение обменов информацией и "ноу-хау" между молодежными организациями и молодежными структурами.

В отношении Цели 3:
- обмен информацией, опытом и наилучшей практикой через проведение совместных семинаров и рабочих групп между Российской Федерацией и ЕС.
- содействие развитию способностей человека посредством семинаров и спаренных программ в Российской Федерации и ЕС.

В качестве практических механизмов сотрудничества России и ЕС в построении общего образовательного пространства будут использоваться регулярные министерские встречи стран-участниц Болонского процесса, международная Болонская группа, а также Программы "Темпус", "Эразмус-Мундус" и "Молодежь", и соответствующие внешние инструменты содействия.

3. Культура

Цель:
- Продвигать структурированный подход к культурному сотрудничеству между Россией и расширенным Евросоюзом, содействовать творчеству и мобильности деятелей культуры, повышению доступности культуры для населения, распространению искусства и культуры, межкультурному диалогу, углублению знания истории и культурного наследия народов Европы.
- Укреплять и усиливать европейскую идентичность на основе общих ценностей, включая свободу выражения, демократическое функционирование СМИ, соблюдение прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам, и продвижение культурного и языкового многообразия как основы жизнеспособности гражданского общества в Европе без разделительных линий.
- Развивать сотрудничество между сферами культуры России и ЕС в целях увеличения их культурного и экономического значения.

Для реализации этой общей цели следующие мероприятия рассматриваются как перспективные:

Оценка возможности разработки программы сотрудничества в рамках соответствующего инструмента ЕС по внешним связям. Эта программа может включать, помимо прочего:
- продвижение художественных и культурных проектов европейского измерения (фестивали, мастер-классы, выставки, новые произведения искусства, экскурсии, переводы, конференции);
- продвижение кратко-, средне- и долгосрочного сотрудничества между музеями в целях укрепления культурных связей, сохранения и изучения общего наследия Европы;
- продвижение культурных связей между художественными университетами и институтами для создания новых культурных ресурсов;
- подготовка профессиональных кадров в аудиовизуальной области, продвижение и распространение кинематографических произведений и аудиовизуальных программ и оказание поддержки проведению фестивалей фильмов.

Содействие сближению с Европейскими стандартами вещания.

Проведение консультаций и развитие сотрудничества в рамках соответствующих международных форумов, таких как ЮНЕСКО, для защиты общих целей и продвижения культурного многообразия, в особенности путем проведения переговоров по международной Конвенции о защите разнообразия культурного содержания и форм художественного выражения.

Модельный закон Межпарламентской Ассамблеи СНГ "Об образовании" (Санкт-Петербург, 3 апреля 1999 года)

Thu, 03 Oct 2013 12:00:29 GMT

Модельный закон Межпарламентской Ассамблеи СНГ

"Об образовании"

Принят на тринадцатом пленарном заседании

Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

(Постановление N 13-8 от 3 апреля 1999 года)

Цели и сфера применения Модельного закона

1. Настоящий Модельный закон является правовой основой регулирования, координации политики и практической деятельности в области образования государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - государства-участники), осуществляемой в своих странах.

2. Модельный закон направлен на сближение национальных систем образования государств-участников и предусматривает:
- поддержку и развитие интеграционных процессов в сфере образования;
- согласование подходов к государственным образовательным стандартам общего среднего и профессионального образования;
- правовое и организационное обеспечение взаимного признания периодов обучения, документов, выдаваемых выпускникам образовательных учреждений различного уровня образования, ученых степеней и званий государств-участников;
- расширение мобильности студентов, преподавателей, стажеров, аспирантов и докторантов, научных работников и специалистов в рамках единого образовательного пространства;
- расширение межгосударственного информационного обмена по вопросам образования;
- разработку согласованных критериев и технологий мониторинга состояния и качества образования, тенденций его развития в государствах-участниках.

3. Государства-участники, входящие в общее образовательное пространство, принимают необходимые организационные и законодательные меры для обеспечения:
- доступа всем гражданам государств-участников, входящих в общее образовательное пространство, в учебные заведения других государств на равных условиях (финансовая поддержка реализации этого доступа осуществляется государственными органами на основе достигнутых договоренностей);
- повышения качества образования на всех уровнях и во всех типах учебных заведений;
- координации научных исследований наиболее актуальных проблем образования;
- совершенствования образовательной статистики на базе единых сопоставимых показателей и индикаторов развития образования, разрабатываемых с учетом как национальных интересов, так и требований ЮНЕСКО по представлению информации о состоянии национальных систем образования;
- сохранения и дальнейшего развития исторически сложившейся духовной общности народов государств-участников, создания условий и возможностей для формирования культуры межнационального общения.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

1. Образование - процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, ориентированный на сохранение и передачу знаний новым поколениям в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, постоянного совершенствования нравственного, интеллектуального, эстетического и физического состояния личности и общества.

Образование включает все виды и формы организованной, целенаправленной и систематической деятельности, осуществляемой государственными и негосударственными (общественными, частными) образовательными учреждениями в целях удовлетворения образовательных потребностей государства, его граждан и общества в целом.

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан. Образование осуществляется в соответствии с законодательством государства-участника и нормами международного права.

2. Система образования - совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

В системе образования могут создаваться и действовать научно-исследовательские институты, конструкторские бюро, заводы, фабрики, фирмы, учебно-опытные хозяйства, клинические базы образовательных учреждений медицинского образования, опытные станции, ботанические сады, музеи, библиотеки и иные организации и учреждения, деятельность которых связана с образованием и направлена на его обеспечение.

3. Профессиональная подготовка - ускоренное приобретение обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, совокупности работ. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося.

4. Начальное профессиональное образование - подготовка работников квалифицированного труда (рабочих, служащих) по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего образования или среднего (полного) общего образования.

5. Среднее профессиональное образование - образование, обеспечивающее приобретение гражданами профессиональных знаний, умений, навыков на базе среднего общего, среднего общего (полного) или начального профессионального образования.

6. Высшее профессиональное образование - образование, имеющее целью подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе незаконченного высшего профессионального образования (бакалавриата), среднего общего (полного) образования, начального профессионального образования.

7. Послевузовское профессиональное образование - образование, предоставляющее гражданам возможность повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации на базе высшего профессионального образования.

8. Переподготовка и повышение профессиональной квалификации - образование в пределах соответствующих уровней профессионального образования, осуществляемое в целях совершенствования компетентности или повышения уровня квалификации по той или иной профессии.

9. Специальное образование - обучение детей с физическими недостатками или испытывающих по тем или иным причинам определенные трудности в учебе, которое осуществляется в специальных или в обычных учебных заведениях.

10. Философия образования - раздел теории образования, исследующий сущность этого социального института, его значение в жизни общества и роль в развитии человека; обобщенная система теоретических взглядов, аргументированных представлений и фундаментальных идей, обосновывающих цели и содержание образовательной деятельности в едином контексте культурно-исторического процесса; базовые принципы образовательной стратегии, рассчитанной на длительную перспективу.

11. Образовательная политика - совокупность замыслов и действий общественных движений и органов центральной, региональной и местной власти по отношению к функционированию и развитию системы образования в целом или ее отдельных подсистем. Складывается из трех основных элементов:
а) содержание господствующих идей (философии) образования;
б) характер действующего законодательства об образовании и выдвигаемых законодательных инициатив;
в) общая направленность повседневной организаторской и управленческой деятельности в области образования.

12. Государственная политика в области образования - направляющая и регулирующая деятельность государства в области образования, осуществляемая им с целью эффективного использования возможностей образования для достижения вполне определенных стратегических целей и решения задач общегосударственного или глобального значения. Она реализуется посредством законов, общегосударственных программ, правительственных постановлений, международных программ и договоров и других актов, а также путем привлечения общественных организаций и движений, широкой общественности для ее поддержки имеющимися в их распоряжении средствами (средства массовой информации, общественные академии, профессиональные ассоциации, союзы и т.д.).

13. Образовательная стратегия (стратегия развития образования) - концепция, заложенная в основу образовательной политики. Определяет основные направления и принципы развития системы образования как целостного социального института. Формируется исходя из доминирующих в обществе социальных и культурных ценностей, представлений о целях социально-экономического, научно-технологического, культурного развития и понимания роли образования в их достижении.

14. Автономия учебных заведений - самостоятельность в подборе и расстановке кадров, осуществлении учебной, научной, финансово-хозяйственной и иной деятельности в соответствии с законодательством и уставом учебного заведения.

15. Академическая свобода - свобода излагать учебный предмет по своему усмотрению, выбирать темы для научных исследований и проводить их своими методами, а также свобода обучающихся получать знания согласно своим наклонностям.

16. Общее образовательное пространство Содружества Независимых Государств характеризуется общностью принципов государственной политики в сфере образования, согласованностью государственных образовательных стандартов, программ, перечней профессий и специальностей, уровней образования, нормативных сроков обучения, стандартов и требований по подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров и программ, равными возможностями и свободной реализацией прав граждан на получение образования в образовательном учреждении на территории государств-участников Содружества Независимых Государств. Формирование общего образовательного пространства является одним из приоритетных направлений политики государств-участников.

Все другие специальные понятия, используемые в формировании нормативной базы в данной области, не должны по присущему им (или задаваемому им) значению противоречить основным понятиям, изложенным в данной статье.

В государствах-участниках, подписавших Соглашение о сотрудничестве по формированию общего образовательного пространства Содружества Независимых Государств (Москва, 17 января 1997 года), устанавливаются следующие типы образования: общее образование и профессиональное.

Статья 2. Уровни общего и профессионального образования

1. В государствах-участниках устанавливаются следующие образовательные уровни:
- основное общее образование;
- среднее (полное) общее образование;
- начальное профессиональное образование;
- среднее профессиональное образование;
- высшее профессиональное образование;
- послевузовское профессиональное образование.

2. Типы образовательных учреждений:
- дошкольные;
- общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
- учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
- учреждения дополнительного образования взрослых;
- специальные (коррекционные) для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии;
- учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
- учреждения дополнительного образования детей;
- другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

В Содружестве Независимых Государств действуют государственные и негосударственные образовательные учреждения. (Негосударственные образовательные учреждения могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных национальным законодательством. Их деятельность в части, не урегулированной настоящим Модельным законом, регулируется национальным законодательством.)

Статья 3. Формы получения образования

1. С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной, экстерната. Допускается сочетание различных форм получения образования.

2. Для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует общий государственный образовательный стандарт.

3. Перечни профессий и специальностей, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной и в форме экстерната не допускается, устанавливаются межправительственным соглашением государств-участников.

Статья 4. Образовательные и научные программы

1. Образовательная программа определяет содержание образования всех уровней и направленности. В государствах-участниках реализуются образовательные программы, которые подразделяются на общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные).

2. Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

3. К общеобразовательным относятся программы:
- дошкольного образования;
- начального общего образования;
- основного общего образовании;
- среднего (полного) общего образования.

4. Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации.

5. К профессиональным относятся программы:
- начального профессионального образования;
- среднего профессионального образования;
- высшего профессионального образования;
- послевузовского профессионального образования.

6. Обязательный объем содержания каждой основной общеобразовательной программы или основной профессиональной образовательной программы (по конкретной профессии, специальности) устанавливается соответствующим государственным образовательным стандартом.

7. Нормативные сроки освоения основных образовательных программ в образовательных учреждениях определяются типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или соответствующим государственным образовательным стандартом.

8. Научные программы направлены на развитие науки и искусства посредством научных исследований и творческой деятельности профессорско-преподавательского состава, научно-педагогических работников и обучающихся, использования полученных результатов в образовательном процессе.

9. Послевузовское профессиональное образование сохраняет две традиционные научные степени:
- кандидат наук;
- доктор наук.

Ученая степень кандидата наук может быть получена в аспирантуре, ординатуре и адъюнктуре, создаваемых в образовательных учреждениях. В аспирантуру принимаются выпускники высших учебных заведений, имеющие звание "дипломированный специалист" или "магистр" и творческие достижения в научной работе.

Ученая степень доктора наук может быть получена через подготовку в докторантуре. Для получения степени доктора наук претендент должен иметь ученую степень "кандидат наук".

Обучение в аспирантуре осуществляется по очной и заочной формам продолжительностью, соответственно, 3 и 4 года. Обучение в докторантуре осуществляется по очной форме продолжительностью не более 3 лет. Как правило, подготовка научной диссертации на степень доктора проходит вне рамок формальной докторантуры и не имеет определенного срока.

Статья 5. Роль и функции образования

1. Государства-участники, исходя из мировых тенденций социально-экономического, научно-технологического развития, включая сферу образования, и учитывая свой собственный опыт, признают необходимость повышения роли и расширения функций образования, углубления анализа возникающих в этой области проблем и путей их решения. Они признают также, что сложные задачи, стоящие на пути развития образования на рубеже XXI века, необходимо решать путем сотрудничества с другими государствами Содружества, мирового сообщества в целом с учетом многообразия мнений и подходов.

2. Государства-участники считают, что главнейшими функциями образования в современных условиях является развитие личности, обеспечение устойчивого социально-экономического и научно-технологического развития своих стран с учетом их национальных и местных культурных и социальных ценностей, а также глобальных тенденций. При этом они исходят из того, что:
- образование выступает в качестве одного из ключевых факторов для приведения в действие демократических процессов, необходимых для решения современных проблем, с которыми сталкиваются новые независимые государства;
- образовательные учреждения, особенно высшие учебные заведения, играют решающую роль в деле разработки и осуществления стратегий и политики развития, а также безопасности государства.

3. Возрастающая роль образования в решении социально-экономических, научно-технологических, социально-культурных и духовно-нравственных проблем, расширение и диверсификация его функций предъявляют к образованию следующие требования, которые должны учитываться при разработке политики и стратегии его развития: соответствие общечеловеческим ценностям, сохранение национальных особенностей и традиций, соответствие современности и доступность, качество, открытость.

Статья 6. Государственная политика в области образования

1. Государственная политика в области образования определяется в порядке, предусмотренном законодательством государств-участников.

Основные цели государства в сфере образования заключаются в следующем: поднять общекультурный уровень общества, обеспечить экономику и социальную сферу специалистами и удовлетворить образовательные потребности граждан.

Система образования имеет своей целью: удовлетворить образовательные потребности личности, ответить на заказ экономики и социальной сферы, обеспечить развитие высшего образования создать условия для наиболее полной реализации возможностей работников образования.

Цели личности состоят в получении качественного образования. Государство посредством образования гарантирует личности социальную защищенность, более высокое качество жизни и конкурентоспособность.

2. Основные принципы государственной политики в области образования:
- развитие систем образования в государствах-участниках осуществляется на основе национальных и местных культурных ценностей, особенностей и традиций их национальных систем образования и учета мировых тенденций его развития;
- приоритетность сферы образования в инвестиционной политике и стратегии государств. Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере, обеспечивающем его стабильное развитие и высокое качество, удовлетворение потребности в образовательных услугах личности, государства и общества в целом;
- гуманистический и светский характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, свободного развития личности; уважение прав и свобод человека;
- равенство доступа ко всем уровням и типам образования, формам обучения, право выбора родителями и учащимися учебного заведения;
- автономия образовательных учреждений и академические свободы;
- признание того, что образование в целом, его учебные и научные учреждения выступают в качестве одного из ключевых факторов социально-экономического и технологического развития, а также решения проблем регионального, общенационального и глобального характера;
- сохранение и укрепление общности образовательного пространства государств-участников, защита и развитие посредством образования национальных культур, исторических традиций и особенностей;
- ориентация на международные образовательные стандарты качества образования и международные нормы интеллектуального и информационного обеспечения функционирования образовательной системы;
- содействие созданию и поддержка функционирования негосударственных учебных заведений;
- привлечение к разработке и реализации государственной политики в области образования известных деятелей науки, образования, культуры, государственных и политических деятелей, предпринимателей, представителей общественных организаций, широкое обсуждение проектов основ государственной образовательной политики в средствах массовой информации, на научных конференциях, академических чтениях и т.п.

3. Задачи государственной политики в области образования:
- обеспечение стабильного развития образовательной системы государств;
- повышение образовательного уровня населения государств-участников до уровня населения промышленно развитых стран, постепенное, по мере появления экономических условий, введение всеобщего среднего образования продолжительностью не менее 12 лет. Сроки и порядок перехода на 12-летнюю среднюю школу едины для государств-участников и согласуются межгосударственным договором;
- расширение доступа молодежи к получению среднего, высшего и послевузовского профессионального образования; постепенное увеличение доли лиц с высшим образованием в совокупной рабочей силе государств до уровня передовых стран мира;
- обеспечение соответствия образования требованиям современного рынка труда как гарантии трудоустройства выпускников профессиональных образовательных учреждений;
- обеспечение достойного социально-экономического уровня жизни работников образования;
- повышение эффективности научно-исследовательской деятельности вузов путем сосредоточения фундаментальных исследований, финансируемых из государственного бюджета в ведущих университетах, располагающих необходимыми интеллектуальными, информационными, финансовыми и материальными ресурсами; расширение научно-исследовательской базы университетов и других высших учебных заведений;
- обеспечение прочных позиций высших учебных заведений государств-участников на мировом рынке образовательных и научно-исследовательских услуг;
- недопущение дискриминации в доступе к более высоким уровням образования по каким-либо причинам. В целях расширения доступа молодежи к высшему образованию необходимо содействовать диверсификации образовательных учреждений и их учебных программ; одновременно стимулировать междисциплинарный и многодисциплинарный подходы к подготовке специалистов по тем специальностям и направлениям, где эти подходы оправдываются;
- развитие международного сотрудничества в области образования, осуществляемого на основе партнерских, взаимовыгодных отношений, способствующих достижению двух главных целей: интеграция в мировую образовательную систему и значительное сокращение "утечки умов".

Статья 7. Язык (языки), на котором проводится обучение

1. Граждане государств имеют право на получение общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, представляемых системой образования.

2. Язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание в образовательном учреждении государств-участников, определяются их национальными законодательствами.

3. В целях обеспечения академической и профессиональной мобильности в пределах государств-участников студентам высших учебных заведений рекомендуется изучать русский язык как язык, на котором издано подавляющее большинство литературы и учебных пособий по естественным и инженерно-техническим наукам.

Статья 8. Контроль за качеством образования

1. Контроль за качеством образования осуществляется посредством государственной аккредитации образовательных учреждений государств-участников и их учебных программ.

2. Аккредитация образовательного учреждения осуществляется на основании заключения по его аттестации, проводимой независимой государственной аттестационной службой. Критерии и процедуры аттестации согласуются с Советом по сотрудничеству в области образования государств-участников Содружества Независимых Государств.

3. Состав комиссий по аттестации образовательных учреждений в целях обеспечения большей объективности оценки должен включать независимых экспертов.

4. Государства-участники регулярно обмениваются списками аккредитованных образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования.

Глава 2. УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ

Статья 9. Автономия образовательных учреждений и академические свободы

1. Управление образованием имеет государственно-общественный характер, осуществляется высшими органами государственной власти, органами управления образованием, государственно-общественными объединениями, органами регионального, местного управления и самоуправления.

2. Основным принципом управления системами образования в государствах-участниках является признание всеми органами государственной власти автономии образовательных учреждений и уважение академических свобод.

Статья 10. Компетенция государства в управлении образованием

Компетенция государства в области образования определяется его законодательством, в частности, к его компетенции относятся:
- формирование и осуществление государственной образовательной политики, стратегии развития образования, определение приоритетов в этой сфере;
- правовое регулирование отношений в области образования на общегосударственном уровне;
- формирование государственного бюджета в части расходов на образование, определение порядка финансирования образовательной системы;
- информационное обеспечение системы образования, создание и организация работы органов образовательной статистики, организация издания учебной литературы и производства учебных пособий;
- установление нормативных сроков обучения по уровням образования;
- определение перечня профессий и специальностей;
- установление государственных образовательных стандартов;
- разработка и реализация государственных и международных программ развития образования;
- контроль за исполнением законодательства в области образования.

Статья 11. Общественные организации и государственно-общественные объединения в сфере образования

1. Общественные организации и государственно-общественные объединения в сфере образования действуют в соответствии с законодательствами государств-участников.

2. Профессиональные союзы в сфере профессионального образования имеют право:
- принимать участие в разработке политики и важнейших социальных программ профессионального образования;
- осуществлять контроль за выполнением генеральных и отраслевых соглашений и коллективных договоров в сфере профессионального и общего образования, соблюдения прав субъектов профессионального образования, а также законодательства о труде, условий профессионального образования, отдыха, сохранения здоровья и физического развития обучающихся и работников сферы профессионального образования;
- обеспечивать социально-экономическую защиту обучающихся, выпускников и работников учебных заведений.

3. В системе образования могут создаваться общественные организации и государственно-общественные объединения (союзы, академии, профессиональные ассоциации, учебно-методические объединения, научно-методические, научно-технические и другие советы и организации).

Статья 12. Компетенция региональных и муниципальных органов управления образованием

Компетенция региональных и муниципальных органов управления образованием определяется национальными законодательствами об образовании государств-участников.

Статья 13. Управление образовательными учреждениями

1. Управление образовательными учреждениями осуществляется в соответствии с законодательством государства-участника и уставом соответствующего образовательного учреждения.

2. Управление образовательными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления.

3. Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения (попечительский совет), общее собрание, ученый совет, педагогический совет и т.д. Порядок выборов органов самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения.

4. Непосредственное управление образовательным учреждением осуществляет заведующий, директор, ректор или иной руководитель (администратор) соответствующего образовательного учреждения.

5. Разграничение полномочий между советом образовательного учреждения и руководителем образовательного учреждения определяется уставом образовательного учреждения.

Статья 14. Документы об образовании

1. Образовательное учреждение в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации. Форма документов определяется самим образовательным учреждением. Указанные документы заверяются печатью образовательного учреждения.

2. Образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию и реализующие образовательные (за исключением дошкольных) и профессиональные образовательные программы, выдают лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.

3. Гражданам, завершившим послевузовское профессиональное образование, защитившим квалификационную работу (диссертацию, по совокупности научных работ), присваивается ученая степень и выдается соответствующий документ.

4. Документ государственного образца о соответствующем уровне образования является необходимым условием для продолжения обучения в образовательном учреждении последующего уровня образования, если иное не предусмотрено уставом соответствующего образовательного учреждения. Указанные в документах государственного образца о начальном профессиональном, среднем профессиональном, высшем профессиональном образовании квалификации и в документах о послевузовском профессиональном образовании ученые степени дают право их обладателям заниматься профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном порядке определены обязательные квалификационные требования к соответствующему образовательному уровню.

5. Право выдачи документов об образовании государственного образца предоставляется лишь образовательным учреждениям, получившим государственную аккредитацию.

Глава 3. ЭКОНОМИКА СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

Статья 15. Источники финансирования образования

Основными источниками финансирования образования являются центральный (федеральный), региональный и местный бюджеты. Дополнительными источниками финансирования могут быть:
- средства предприятий, организаций, общественных объединений и фондов, иностранных государств и граждан, частных лиц, выступающих в качестве учредителей и соучредителей;
- собственные средства, в том числе валютные, от образовательной, консультативной, научно-исследовательской, издательской, производственной и другой деятельности, не запрещенной национальными законами;
- доходы от депозитных вкладов;
- средства, передаваемые безвозмездно предприятиями, организациями, общественными фондами, частными лицами и другими спонсорами;
- кредиты;
- другие источники, не противоречащие законодательству.

Статья 16. Порядок финансирования учреждений образования

1. Финансирование учреждений образования осуществляется на основе государственных нормативов в расчете на каждого обучающегося по всем видам и типам образовательных учреждений, исходя из принципа последовательного увеличения фактических расходов на одного учащегося.
Государство гарантирует выделение средств на нужды образования в размере, обеспечивающем его приоритетность, а также защищенность соответствующих расходных статей в условиях инфляции.

2. Привлечение дополнительных источников не влечет за собой снижения нормативов или абсолютных размеров финансирования из государственного бюджета.
Учреждения образования, отдельные коллективы и педагоги, работающие в режиме педагогического эксперимента, пользуются правом дополнительного финансирования в соответствии с законодательством.

3. Финансовые средства учреждения образования изъятию не подлежат и налогами не облагаются.

Статья 17. Производственно-коммерческая деятельность

Образовательные учреждения вправе получать доходы от производственно-коммерческой, в том числе образовательной, деятельности, переинвестируемые в развитие учреждений образования.

Статья 18. Материально-техническая база

1. Материально-техническая база государственных образовательных учреждений, используемая в образовательной, научно-исследовательской, производственной деятельности и для решения других задач в сфере образования, налогами не облагается и приватизации или разгосударствлению не подлежит.

2. Развитие материально-технической базы осуществляется в приоритетном порядке за счет бюджетных, а также собственных средств на нормативной основе с учетом достижений мировой практики.

Статья 19. Отношения собственности в системе образования

1. За образовательным учреждением в целях обеспечения деятельности, предусмотренной уставом, учредитель (учредители) закрепляют на праве оперативного управления здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения.

2. Образовательному учреждению принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом деятельности образовательного учреждения, а также на доходы от собственной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности.

3. За государственными образовательными учреждениями закрепляются в бессрочное безвозмездное пользование выделенные им в установленном порядке земельные участки.

4. Имущество, переданное образовательным учреждениям, не подлежит изъятию для использования в иных, кроме образования, целях.

5. Образовательное учреждение несет ответственность за сохранность и эффективное использование своего имущества.

6. Контроль за деятельностью учреждения образования в этой части осуществляется учредителем (лицом, на это уполномоченным).

Статья 20. Интеллектуальная собственность

Интеллектуальная собственность в форме материальных активов (научные труды, патенты, программное обеспечение, образовательные и информационные технологии и т.д.), служащая источником образовательной и экономической деятельности учебных заведений и их сотрудников, подлежит защите наравне с другими видами собственности.

Глава 4. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ

Статья 21. Международное сотрудничество

1. Международное сотрудничество в области образования, осуществляемое в рамках внешнеполитической деятельности государств, основывается на подлинном партнерстве, взаимном доверии и строится на основе межгосударственных договоров и соглашений.

2. Органы управления образованием всех уровней, образовательные учреждения, предприятия и организации системы образования имеют право устанавливать прямые связи с зарубежными и международными учреждениями, предприятиями и организациями, осуществлять международные образовательные, научные и научно-исследовательские программы, входить в международные общественные образовательные объединения в установленном законодательством порядке.

3. Государства-участники проводят согласованную политику в международных организациях в области образования в рамках двусторонних и многосторонних соглашений и договоров.

Статья 22. Внешнеэкономическая деятельность

1. Органы управления образованием, образовательные учреждения, предприятия и организации системы образования самостоятельно осуществляют внешнеэкономическую деятельность в установленном законодательством порядке. Они имеют право открывать валютные счета в банковских и других кредитных организациях в соответствии с законодательством.

2. Валютные средства, полученные образовательным учреждением от внешнеэкономической деятельности, принадлежат ему на правах собственности или поступают в его оперативное управление и изъятию не подлежат. Они направляются на развитие системы образования и укрепление ее материально-технической базы.

Решение межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества "О межгосударственной программе реализации концепции формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств" (Москва, 29 ноября 2001 года)

Thu, 03 Oct 2013 12:11:46 GMT

Решение межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества

"О межгосударственной программе реализации концепции формирования единого (общего) образовательного пространства

Содружества Независимых Государств"

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств

РЕШИЛ:

1. Утвердить Межгосударственную программу реализации Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств (прилагается).

2. Поручить Совету по сотрудничеству в области образования государств – участников Содружества Независимых Государств совместно с Исполнительным комитетом СНГ принять организационные меры для реализации указанной Межгосударственной программы и ежегодно информировать государства – участники Содружества Независимых Государств о ходе ее выполнения.

Совершено в городе Москве 29 ноября 2001 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

За Правительство Азербайджанской Республики		За Правительство Республики Молдова
	---------		В.Тарлев


За Правительство Республики Армения		За Правительство Российской Федерации
	А.Маргарян		М.Касьянов

За Правительство Республики Беларусь		За Правительство Республики Таджикистан
	Г.Новицкий		А.Акилов

За Правительство Грузии		За Правительство Туркменистана
	---------		---------

За Правительство Республики Казахстан		За Правительство Республики Узбекистан
	К.Токаев		---------

За Правительство Кыргызской Республики		За Правительство Украины
	К.Бакиев		---------

Утверждена

Решением Совета глав правительств СНГ о Межгосударственной программе реализации Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств

от 29 ноября 2001 года

МЕЖГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
реализации Концепции формирования единого (общего)
образовательного пространства
Содружества Независимых Государств

ПАСПОРТ
Программы

Наименование	Межгосударственная программа реализации Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств
Основание для разработки	Концепция формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств, утвержденная Решением Совета глав правительств СНГ от 17 января 1997 года
Заказчик	Совет по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ
Основные разработчики	Государственные органы управления образованием государств – участников СНГ, научные учреждения, общественные организации
Цель	Создание условий и механизмов формирования и функционирования единого (общего) образовательного пространства СНГ
Сроки реализации	2001 – 2005 годы
Основные исполнители	Государственные органы управления образованием государств – участников СНГ
Объемы и источники финансирования	Определяются при разработке, согласовании, утверждении мероприятий и соответствующих многосторонних и двусторонних проектов соглашений
Координация исполнения	Осуществляется Советом по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ, Конференцией министров образования государств – участников СНГ, Исполнительным комитетом СНГ

1. Введение

Межгосударственная программа реализации Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств (далее – Программа) разработана в соответствии с Концепцией формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 17 января 1997 года (далее – Концепция).

Под единым (общим) образовательным пространством Содружества Независимых Государств понимается общность принципов государственной политики в сфере образования, согласованность государственных образовательных стандартов, программ, стандартов и требований по подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров, сочетаемых с равными возможностями и свободной реализацией прав граждан на получение образования в образовательных учреждениях на территориях государств – участников Содружества.

В основу Программы положены принципы, сформулированные в Соглашении о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств, Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств.

Программа представляет собой совокупность мероприятий, сформулированных на основе предложений государственных органов управления образованием, направленных на создание структур, обеспечивающих эффективное решение задач по созданию и функционированию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств.

Проект Программы одобрен на VII заседании Совета по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ 24 мая 2000 года и V заседании Конференции министров образования государств – участников СНГ 10 октября 2000 года.

2. Цель и задачи

Цель Программы – создание условий и механизмов формирования и функционирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств.

Программой предусматривается решение следующих задач:

информационное обеспечение формирования единого (общего) образовательного пространства;

создание правовой базы, регулирующей вопросы развития интеграционных процессов;

организационное обеспечение формирования единого (общего) образовательного пространства;

научно-методическое обеспечение единого (общего) образовательного пространства.

3. Основные направления

Программа включает мероприятия, направленные на:

создание нормативной базы о вопросах поддержки и развития интеграционных процессов в сфере образования;

согласование государственных образовательных стандартов всех уровней образования, требований к подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров;

обеспечение взаимного признания и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях;

согласование порядка аттестации и аккредитации образовательных учреждений;

научное и учебно-методическое обеспечение единого (общего) образовательного пространства;

создание системы информационного обеспечения единого (общего) образовательного пространства.

4. Финансирование

Мероприятия Программы включаются в программы развития образования, подготовки научных и научно-педагогических кадров государств – участников Содружества Независимых Государств в качестве самостоятельных мероприятий.

Решение о финансировании совместных мероприятий принимается заинтересованными государствами и оформляется отдельно многосторонними или двусторонними соглашениями.

Финансирование Программы может также осуществляться за счет международной технической помощи, спонсорских средств юридических и физических лиц либо других источников, определяемых каждым государством – участником Содружества самостоятельно.

5. Механизм реализации

Основные исполнители: государственные органы управления образованием и аттестации научных и научно-педагогических кадров государств – участников СНГ, Постоянная комиссия Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ по науке и образованию, Международная академия наук высшей школы (МАН ВШ), Евразийская ассоциация университетов (ЕАУ), Международная ассоциация государственных органов аттестации научных и научно-педагогических кадров (МАГАТ), Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова (МГУ), Кыргызско-Российский Славянский университет (КРСУ) и иные образовательные, научные и общественные организации государств – участников СНГ.

Организационное управление реализацией Программы, координационные и консультационные функции, обеспечивающие взаимодействие исполнителей, осуществляет Совет по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ, Конференция министров образования государств – участников СНГ.

Обеспечение реализации соответствующих разделов Программы осуществляют уполномоченные заместители руководителей государственных органов управления образованием государств – участников СНГ.

6. Координация исполнения

Координацию исполнения Программы осуществляет Совет по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ, Конференция министров образования государств – участников СНГ и Исполнительный комитет СНГ.

Исполнители Программы 1 раз в полугодие направляют в Совет по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ информацию о ходе работ по реализации Программы. Сводный отчет заслушивается на очередном заседании Совета.

Конференция министров образования государств – участников СНГ рассматривает ход выполнения Программы 1 раз в год.

7. Система программных мероприятий

Наименование документа и мероприятия			Ожидаемые результаты		Срок исполнения			Исполнители мероприятий
1		2		3			4
1. Создание нормативной базы, регулирующей вопросы поддержки и развития интеграционных процессов в сфере образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров
1.1.	Разработка проектов Концепции и модельного Образовательного кодекса государств – участников СНГ, модельных законодательных актов в области образования	Обеспечение формирования единых (общих) подходов к развитию законодательства государств – участников Содружества в области образования		2001-2003 гг.			Постоянная комиссия Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ по науке и образованию, МАН ВШ, министерства и ведомства образования государств – участников СНГ
1.2.	Разработка проекта Соглашения об обеспечении гражданам государств – участников СНГ доступа в общеобразовательные учреждения других Сторон на условиях, предоставленных гражданам этих государств, а также социальной защиты обучаемых и работников образования	Обеспечение гражданам государств – участников Соглашения равных условий доступа в общеобразовательные учреждения, социальной защиты обучаемых и работников образования		2001–2003 гг.			Министерства образования: Российской Федерации, Республики Беларусь
1.3.	Разработка проектов соглашений о координации работы в области лицензирования образовательной деятельности, аттестации и аккредитации образовательных учреждений государств – участников СНГ, о порядке создания и функционирования филиалов высших учебных заведений в государствах – участниках СНГ	Гармонизация порядка лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений, в том числе совместных, на территориях государств – участников Содружества		2001 г.			Министерство образования и науки Республики Армения, Министерство образования Республики Беларусь, Министерство науки и образования Республики Казахстан
1.4.	Разработка проекта учредительного Договора о создании Фонда поддержки сотрудничества в области образования государств – участников СНГ	Обеспечение поддержки реализации мероприятий, предусмотренных настоящей Программой		2001 г.			Министерство образования Республики Беларусь, МАН ВШ
1.5.	Подготовка предложений по согласованию систем переподготовки и повышения квалификации научно-педагогических кадров в сфере профессионального образования	Совершенствование систем переподготовки и повышения квалификации научно-педагогических кадров в сфере профессионального образования государств – участников СНГ		2001-2002 гг.			Министерство образования Республики Беларусь, Министерство образования и науки Республики Казахстан, МАН ВШ
1.6.	Создание межгосударственного фонда нормативных актов об образовании (модельных и национальных)	Обеспечение формирования единых (общих) подходов к развитию законодательства государств – участников Содружества в сфере образования		2001-2005 гг.			МАН ВШ, МПА, Министерство образования Республики Беларусь
2. Согласование государственных стандартов всех уровней образования, требований к подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров
2.1.	Разработка технического задания на создание согласованных образовательных стандартов государств – участников СНГ, подготовка проекта Соглашения о координации работ в области стандартизации образования и о базовой организации по вопросам стандартизации государств – участников СНГ	Обеспечение координации совместной деятельности в области создания стандартов образования в государствах – участниках Содружества				2003 – 2005 гг.	Министерство образования Российской Федерации, Министерство науки и образования Республики Казахстан
2.2.	Подготовка и издание согласованного словаря терминов и определений системы образования	Унификация терминологии в сфере образования государств – участников Содружества				2001 г.	Министерство образования Российской Федерации, Министерство образования и науки Республики Армения
2.3.	Создание межгосударственного банка образовательных стандартов государств – участников Содружества	Повышение эффективности работы по стандартизации в сфере образования государств – участников Содружества				2001-2005 гг.	Министерство образования Российской Федерации, Министерство образования и науки Республики Армения
2.4.	Разработка предложений о механизме применения стандартов разных уровней образования, принятых в одном из государств – участников СНГ, в деятельности образовательных учреждений других государств – участников Содружества	Организация деятельности по реализации образовательных программ государств – участников СНГ				2001 г.	Министерство образования Российской Федерации, Министерство образования и науки Республики Армения
2.5.	Разработка проекта Модельного классификатора профессий, специальностей и квалификаций государств – участников СНГ и проекта Соглашения о порядке его применения	Обеспечение мобильности трудовых ресурсов, формирование единого рынка труда государств – участников СНГ				2001-2002 гг.	Министерства образования: Российской Федерации, Республики Беларусь, министерства и ведомства образования государств – участников СНГ
3. Обеспечение взаимного признания и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях
3.1.	Разработка механизма и процедуры реализации положений Конвенции о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях государств – участников СНГ	Обеспечение формирования единого (общего) образовательного пространства				2001 г.	Министерства образования: Республики Таджикистан, Российской Федерации, МАН ВШ, МАГАТ
3.2.	Создание единой классификационной таблицы уровней и ступеней образования государств – участников Содружества	Обеспечение механизма признания и эквивалентности уровней и ступеней образования государств – участников Содружества				2001 г.	Министерства образования: Республики Таджикистан, Российской Федерации, Республики Беларусь
3.3.	Разработка проектов модельных актов, регламентирующих порядок подготовки и аттестацию научно-педагогических работников	Создание механизма согласования, гармонизации нормативных документов, регламентирующих подготовку и аттестацию научно-педагогических работников				2002-2003 гг.	Министерство образования и науки Республики Армения, Министерство образования и науки Республики Казахстан, МАГАТ
4. Согласование порядка аттестации и аккредитации образовательных учреждений государств – участников Содружества
4.1.	Разработка рекомендаций по порядку проведения аттестации и аккредитации образовательных учреждений	Обеспечение реализации Соглашения о координации работ в области лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений				2001 г.	Министерство образования и науки Республики Армения, Министерство образования Республики Беларусь, Министерство науки и образования Республики Казахстан
4.2.	Разработка методики проведения межгосударственной аттестации и аккредитации	Обеспечение реализации Соглашения о координации работ в области лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений				2002 г.	Министерство образования и науки Республики Армения, Министерство образования Республики Беларусь, Министерство науки и образования Республики Казахстан
4.3.	Подготовка проекта Решения о базовой организации по координации работ в области лицензирования образовательной деятельности, аттестации и аккредитации образовательных учреждений государств – участников СНГ	Правовое обеспечение создания межгосударственного центра аттестации и аккредитации образовательных учреждений				2002 г.	Министерство образования и науки Республики Армения, Министерство образования Республики Беларусь, Министерство науки и образования Республики Казахстан
5. Учебно-методическое обеспечение единого (общего) образовательного пространства Содружества
5.1.	Создание каталога учебно-методических изданий государств – участников СНГ	Повышение эффективности национальных органов управления образованием в сфере учебно-методического обеспечения				2001-2002 гг.	Министерства образования: Азербайджанской Республики, Российской Федерации
5.2.	Разработка и реализация совместных программ подготовки учебных, учебно-методических комплексов	Обеспечение реализации совместных программ подготовки учебных, учебно-методических комплексов нового поколения				2001-2005 гг.	Министерства образования: Российской Федерации, Азербайджанской Республики
6. Создание системы информационного обеспечения единого (общего) образовательного пространства Содружества
6.1.	Подготовка проекта Соглашения об обмене информацией в сфере образования государств – участников СНГ	Правовое обеспечение создания единого (общего) информационного пространства в сфере образования государств – участников СНГ				2001 г.	Министерство образования Республики Беларусь, Министерство образования и культуры Кыргызской Республики
6.2.	Подготовка проекта Решения о базовой организации по вопросам информационного обеспечения в области образования государств – участников СНГ	Координация деятельности по обеспечению информационного обмена по вопросам образования в государствах – участниках СНГ				2001–2002 гг.	Министерство образования Республики Беларусь, Министерство образования и культуры Кыргызской Республики
6.3.	Подготовка предложений по унификации информационного обеспечения в области образования государств – участников СНГ	Создание механизма унификации информационного обеспечения в области образования государств – участников СНГ				2002–2005 гг.	Министерство образования Республики Беларусь, Министерство образования и культуры Кыргызской Республики
6.4.	Подготовка информационного бюллетеня об образовании в государствах – участниках СНГ и развитии интеграционных процессов	Обеспечение доступности информации об образовании и развитии интеграционных процессов в государствах – участниках СНГ				Ежегодно, начиная с 2001 года	Министерство образования Республики Беларусь, Министерство образования и культуры Кыргызской Республики, Министерство образования Российской Федерации, государственные органы управления образованием
6.5.	Создание Атласа образовательных ресурсов государств – участников СНГ	Оптимизация интеграционных процессов в сфере развития образовательных ресурсов государств – участников СНГ				2001 г.	Министерство образования Российской Федерации
6.6.	Подготовка ежегодного доклада о развитии образования в государствах – участниках Содружества	Обеспечение обмена информацией о развитии образования в государствах – участниках Содружества				Ежегодно, начиная с 2001 года	Министерства образования: Российской Федерации, Республики Беларусь
6.7.	Подготовка проекта Решения о базовой организации по исследованиям в области образовательной политики государств – участников СНГ	Проведение сравнительного анализа систем образования				2002 г.	Министерства образования: Российской Федерации, Республики Беларусь
6.8.	Разработка проекта Концепции системы дистанционного образования государств – участников СНГ	Формирование основных направлений развития системы дистанционного образования государств – участников СНГ				2002 г.	Министерство образования Российской Федерации
6.9	Разработка проекта Соглашения о создании организационно-экономического механизма функционирования системы открытого образования государств – участников СНГ	Создание организационно-экономического механизма функционирования системы дистанционного образования государств – участников СНГ				2002 г.	Министерства образования государств – участников СНГ
6.10	Создание системы открытого образования государств – участников СНГ	Повышение доступности образования в государствах – участниках СНГ				2001-2005 гг.	Министерства образования государств – участников СНГ
6. Научное обеспечение единого (общего) образовательного пространства Содружества
7.1.	Разработка согласованных критериев, технологий мониторинга и контроля качества образования государств – участников СНГ	Создание механизма обеспечения мониторинга и контроля качества образования				2001-2002 гг.	Министерство образования и науки Республики Казахстан, Министерство образования и науки Республики Молдова, МАГАТ
7.2.	Разработка предложений об унификации классификаторов по науке, номенклатуре специальностей научных работников	Унификация номенклатуры специальностей научных работников				2001 г.	Министерство образования и науки Республики Казахстан МАГАТ, МАН ВШ, ЕАУ, МГУ
7.3.	Подготовка докладов о состоянии и прогнозах развития интеграционных процессов в области НИР и инновационных процессов в вузах государств – участников СНГ, их интеграции в мировое научно-образовательное пространство	Доклад о состоянии и прогнозах развития интеграционных процессов в области НИР и инновационных процессов в вузах государств – участников СНГ, их интеграции в мировое научно-образовательное пространство				1 раз в 2 года, с 2001 г.	Министерство образования и науки Республики Казахстан, Министерство образования и культуры Кыргызской Республики МАГАТ, МАН ВШ, ЕАУ, МГУ, КРСУ
7.4.	Изучение опыта работы ведущих мировых образовательных учреждений по вопросам подготовки научных кадров	Подготовка предложений по совершенствованию подготовки научных кадров				с 2001 г.	Министерство образования Российской Федерации, МАГАТ, МАН ВШ, ЕАУ, МГУ, КРСУ, национальные университеты
7.5	Разработка предложений о порядке финансирования межгосударственных научных исследований в области образования	Финансовое обеспечение межгосударственных научных исследований в области образования				2001-2002 гг.	Министерство образования и науки Республики Казахстан, МАГАТ, ЕАУ, МГУ
7.6.	Подготовка проекта Концепции распространения знаний и образования взрослых государств – участников СНГ	Обеспечение формирования единых (общих) подходов к развитию законодательства государств – участников СНГ в области образования взрослых				2002 г.	Институт образования взрослых Российской академии образования

ОГОВОРКА
Республика Молдова

Республика Молдова будет участвовать в реализации мероприятий Межгосударственной программы в соответствии с национальным законодательством.

Премьер-министр Республики Молдова

В. Тарлев

Модельный закон Межпарламентской Ассамблеи СНГ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (Санкт-Петербург, 7 декабря 2002 года)

Thu, 03 Oct 2013 12:22:44 GMT

Модельный закон Межпарламентской Ассамблеи СНГ

"О высшем и послевузовском профессиональном образовании"

Принят на двадцатом пленарном заседании

Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

(Постановление N 20-5 от 7 декабря 2002 года)

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящий Закон является международным правовым актом, правовой основой координации политики государств Содружества в области высшего и послевузовского профессионального образования и направлен на поддержку и развитие интеграционных процессов в этой области.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Высшее профессиональное образование - образование, имеющее целью подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе незаконченного высшего профессионального образования, среднего общего (полного) образования, начального профессионального образования, среднего профессионального образования.

Послевузовское профессиональное образование - образование, предоставляющее гражданам возможность повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации на базе высшего профессионального образования.

Автономия учебных заведений - самостоятельность в подборе и расстановке кадров, осуществления учебной, научной, финансово-хозяйственной и иной деятельности в соответствии с законодательством и уставом учебного заведения.

Академическая свобода - свобода излагать учебный предмет по своему усмотрению, выбирать темы для научных исследований и производить их своими методами, а также свобода обучающихся получать знания согласно своим наклонностям.

Аспирант - лицо, имеющее высшее профессиональное образование, обучающееся в аспирантуре и подготавливающее диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук.

Государственная политика в области образования - направляющая и регулирующая деятельность государства в области образования, осуществляемая им с целью эффективного использования возможностей образования для достижения вполне определенных стратегических целей и разрешения задач общегосударственного или глобального значения. Она реализуется посредством законов, общегосударственных программ, правительственных постановлений, международных программ и договоров и других актов, а также путем привлечения общественных организаций и движений, широкой общественности для ее поддержки имеющимися в их распоряжении средствами (средства массовой информации, общественные академии, профессиональные ассоциации и т.д.).

Дистанционные образовательные технологии (образование на расстоянии) - одна из форм обучения, целенаправленное и методически организованное руководство учебно-познавательной деятельностью и развитием лиц, находящихся в отдалении от организаций образования, посредством электронных и телекоммуникационных средств.

Дополнительное образование - процесс воспитания и обучения, осуществляемый на основе дополнительных образовательных программ всех уровней с целью всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества и государства.

Докторант - лицо, имеющее ученую степень кандидата наук и зачисленное в докторантуру для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук.

Итоговая государственная аттестация обучающихся - процедура, проводимая с целью определения степени усвоения ими государственного образовательного стандарта соответствующего уровня образования, по результатам которой выдается документ об образовании.

Квалификация - отражаемые в документе об образовании вид и степень профессиональной подготовленности выпускника к выполнению профессиональной деятельности или продолжению образования.

Нострификация документов об образовании - процедура, проводимая с целью определения эквивалентности документов, выданных гражданам, получившим образование в других государствах, в международных или иностранных учебных заведениях (их филиалах).

Образовательная политика - совокупность замыслов и действий общественных движений и органов центральной, региональной и местной власти по отношению к функционированию и развитию системы образования в целом или ее отдельных подсистем. Образовательная политика складывается из трех основных элементов:
- содержание господствующих идей (философии) образования;
- характер действующего законодательства об образовании и выдвигаемых законодательных инициатив;
- общая направленность повседневной организаторской и управленческой деятельности в области образования.

Общее образовательное пространство Содружества Независимых Государств характеризуется общностью принципов государственной политики в области образования, согласованностью государственных образовательных стандартов, программ, перечней профессий и специальностей, уровней образования, нормативных сроков обучения, стандартов и требований по подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров и программ, равными возможностями и свободной реализацией прав граждан на получение образования в образовательных учреждениях на территории стран СНГ. Формирование общего образовательного пространства является одним из приоритетных направлений политики государств-участников Содружества Независимых Государств.

Образование - непрерывный процесс воспитания и обучения, целью которого является достижение высокого уровня нравственного, интеллектуального, культурного и физического развития и профессиональной компетентности членов общества.

Переподготовка и повышение профессиональной квалификации - образование в пределах соответствующих уровней профессионального образования, осуществляемое в целях совершенствования компетентности или повышения уровня квалификации по той или иной профессии.

Профессия - основной род занятий, трудовой деятельности человека, подтверждаемый соответствующими документами об образовании.

Специальность - комплекс приобретенных путем целенаправленной подготовки и опыта работы знаний, умений и навыков, необходимых для определенного вида деятельности, подтверждаемый соответствующими документами об образовании.

Студент высшего учебного заведения - лицо, в установленном порядке зачисленное в высшее учебное заведение для обучения.

Специальное образование - обучение детей и взрослых с физическими недостатками или испытывающих по тем или иным причинам определенные трудности в учебе, которое осуществляется в специальных или в обычных учебных заведениях.

Филиал высшего учебного заведения - обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительство высшего учебного заведения - обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.

Экстернат - самостоятельное изучение обучающимися дисциплин согласно основной образовательной программе высшего профессионального образования по избранному направлению подготовки с последующей аттестацией в высшем учебном заведении.

Статья 2. Государственная политика и государственные гарантии прав граждан в области высшего и послевузовского профессионального образования

1. Государственная политика в области высшего и послевузовского профессионального образования основывается на следующих принципах, определенных Модельным законом "Об образовании" и Концепцией Модельного образовательного кодекса для государств-участников СНГ:

1) равная доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого;

2) непрерывность и преемственность процесса образования;

3) конкурсность и гласность при определении приоритетных направлений развития науки, техники, технологий, а также подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации работников;

4) государственная поддержка подготовки специалистов, приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований в области высшего и послевузовского профессионального образования.

2. Государство обеспечивает развитие высшего и послевузовского профессионального образования посредством:

1) финансирования за счет средств бюджета государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (далее - высшие учебные заведения);

2) расширения доступа граждан к высшему образованию, недопущения сокращения числа студентов, обучающихся за счет средств бюджета;

3) предоставления налоговых льгот высшим учебным заведениям и образовательным учреждениям соответствующего дополнительного образования, а также организациям, вкладывающим средства в развитие высшего и послевузовского профессионального образования;

4) предоставления обучающимся (студентам, аспирантам, докторантам и другим категориям обучающихся) в государственной системе высшего и послевузовского профессионального образования государственных стипендий, мест в общежитиях, пособий и льгот, в том числе на питание и проезд на транспорте;

5) создания условий для равной доступности высшего и послевузовского профессионального образования;

6) содействия созданию и функционированию негосударственных высших учебных заведений.

3. Гражданам гарантируется получение на конкурсной основе бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования в государственных, муниципальных высших учебных заведениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

4. Гражданам гарантируется свобода выбора формы получения высшего и послевузовского профессионального образования, образовательного учреждения и направления подготовки (специальности).

5. Граждане государств имеют право на получение общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования.

Язык (языки), на котором ведется обучение и воспитание в образовательном учреждении государств-участников, определяется их национальными законодательствами.

В целях обеспечения академической и профессиональной мобильности в пределах государств-участников студентам высших учебных заведений рекомендуется изучать русский язык как язык, на котором издано подавляющее большинство литературы и учебных пособий по естественным и инженерно-техническим наукам.

Статья 3. Автономия высших учебных заведений и академические свободы

1. Автономия является институциональной формой академической свободы и необходимым условием для гарантирования надлежащего выполнения обязанностей высшего учебного заведения.

Самоуправление, коллегиальность и надлежащее академическое руководство являются важнейшими составными частями автономии.

Высшее учебное заведение самостоятельно в выборе системы оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной аттестации обучающихся, методик образовательного процесса и образовательных технологий, в том числе дистанционных образовательных технологий. Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационных и телекоммуникационных технологий, при опосредованном (на расстоянии) или не полностью опосредованном взаимодействии обучающегося и педагогического работника.

Высшее учебное заведение может использовать дистанционные образовательные технологии для всех форм получения образования обучающимися в порядке, установленном центральным органом управления высшим профессиональным образованием.

2. Высшее учебное заведение несет ответственность за свою деятельность перед личностью, обществом и государством. Контроль за соответствием деятельности высшего учебного заведения целям, предусмотренным его уставом, осуществляют в пределах своей компетенции учредитель (учредители) высшего учебного заведения и государственный орган управления образованием, выдавший лицензию на ведение образовательной деятельности (далее - лицензия).

3. Педагогическим работникам из числа профессорско-преподавательского состава, научным работникам и студентам высшего учебного заведения предоставляются академические свободы, в том числе свобода педагогического работника высшего учебного заведения излагать учебный предмет по своему усмотрению, выбирать темы для научных исследований и проводить их своими методами, а также свобода студента получать знания согласно своим склонностям и потребностям.

Предоставляемые академические свободы влекут за собой академическую ответственность за создание оптимальных условий для свободного поиска истины, ее свободного изложения и распространения.

Глава 2. СИСТЕМА ВЫСШЕГО И ПОСЛЕВУЗОВСКОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Статья 4. Структура системы высшего и послевузовского профессионального образования

Структура системы высшего и послевузовского профессионального образования представляет собой совокупность:
- государственных образовательных стандартов высшего и послевузовского профессионального образования и образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования;
- высших учебных заведений и образовательных учреждений, имеющих лицензии соответствующего дополнительного профессионального образования, независимо от их организационно-правовых форм;
- научных, проектных, производственных, клинических, медико-профилактических, фармацевтических, культурно-просветительских предприятий, учреждений и организаций, ведущих научные исследования и обеспечивающих функционирование и развитие высшего и послевузовского профессионального образования;
- органов управления высшим и послевузовским профессиональным образованием, а также подведомственных им предприятий, учреждений и организаций;
- общественных и государственно-общественных объединений (творческих союзов, профессиональных ассоциаций, обществ, научных и методических советов и иных объединений).

Статья 5. Государственные образовательные стандарты и образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования

1. Государственные образовательные стандарты высшего и послевузовского профессионального образования предназначены для обеспечения:

1) качества высшего и послевузовского профессионального образования;

2) формирования общего образовательного пространства государств-участников СНГ;

3) основы для объективной оценки деятельности образовательных учреждений, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования;

4) признания и установления эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании.

2. Государственные образовательные стандарты высшего и послевузовского профессионального образования включают в себя:

1) общие требования к основным образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования;

2) требования к обязательному минимуму содержания основных образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования, к условиям их реализации, в том числе к учебной и производственной практике и итоговой аттестации выпускников, уровню подготовки выпускников по каждому направлению подготовки (специальности);

3) сроки освоения основных образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

4) максимальный и минимальный объемы учебной нагрузки обучающихся.

3. Основные образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования разрабатываются органами управления и в части, выходящей за пределы соответствующих государственных образовательных стандартов, выполняют функции примерных образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования.

Перечень направлений подготовки (специальностей) высшего и послевузовского профессионального образования устанавливается в порядке, определяемом правительством каждого государства.

4. Научно-методическое обеспечение высшего образования осуществляется специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в отрасли образования и науки, научно-методическими учреждениями и вузами. Оно включает подготовку учебной и научной литературы, обеспечение ею высших учебных заведений.

Учебно-методическая документация должна отвечать содержанию обучения, определенному стандартами высшего образования.

5. Порядок разработки, утверждения и внедрения стандартов определяется национальным законодательством.

Статья 6. Ступени высшего профессионального образования, сроки и формы его получения

1. Основные образовательные программы высшего профессионального образования могут быть реализованы непрерывно и по ступеням.

1) Трехуровневая система.

Устанавливаются следующие ступени высшего профессионального
образования:
- высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "бакалавр";
- высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации "дипломированный специалист";
- высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "магистр".

2) Двухуровневая система.

Устанавливаются следующие ступени высшего профессионального образования:
- высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "бакалавр";
- высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "магистр".

2. Лицам, не завершившим освоение основной образовательной программы высшего профессионального образования, выдается документ соответствующего образца.

3. Сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования составляют:
- для получения квалификации (степени) "бакалавр" - не менее чем четыре года;
- для получения квалификации "дипломированный специалист" - не менее чем пять лет, за исключением случаев, предусмотренных соответствующими государственными образовательными стандартами;
- для получения квалификации (степени) "магистр" - не менее чем шесть лет.

4. Лица, получившие документы государственного образца о высшем профессиональном образовании определенной ступени, имеют право в соответствии с полученным направлением подготовки (специальностью) продолжить обучение по образовательной программе высшего профессионального образования следующей ступени.

5. Получение впервые образования по образовательным программам высшего профессионального образования различных ступеней не рассматривается как получение второго высшего профессионального образования.

6. Освоение лицом образовательной программы высшего профессионального образования соответствующей ступени в высшем учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию, является основанием для занятия им в государственной, муниципальной организации определенной должности, получения должностного оклада и надбавок к нему. Для лиц, освоивших образовательные программы высшего медицинского и высшего фармацевтического образования, основанием для занятия ими указанных должностей является первичная годичная послевузовская подготовка (интернатура), подтверждаемая удостоверениями установленного образца.

Занятие должностей государственных и муниципальных служащих осуществляется в порядке, установленном национальным законом.

7. Основные образовательные программы высшего профессионального образования обучающимися могут осваиваться в различных формах в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника высшего учебного заведения с обучающимися: очной, очно-заочной (вечерней), заочной, в форме экстерната.

Допускается сочетание различных форм получения высшего профессионального образования. Перечень направлений подготовки (специальностей), по которым получение высшего профессионального образования в очно-заочной (вечерней), заочной формах обучения или в форме экстерната не допускается, устанавливается правительством.

8. Лица, обучающиеся в не имеющих государственной аккредитации высших учебных заведениях или успешно окончившие их, имеют право на текущую и итоговую государственную аттестацию в высших учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию, на условиях экстерната.

Статья 7. Документы о высшем и послевузовском профессиональном образовании

1. Лицам, завершившим обучение по образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о соответствующем образовании.

2. Высшее учебное заведение, имеющее государственную аккредитацию, выдает выпускникам документы государственного образца о соответствующем образовании с официальной государственной символикой. Форма документа государственного образца утверждается органом управления высшим профессиональным образованием.

3. Устанавливаются следующие виды документов, которыми удостоверяется завершение высшего профессионального образования различных ступеней:
- диплом бакалавра;
- диплом специалиста с высшим профессиональным образованием;
- диплом магистра;
- документ о неполном высшем профессиональном образовании.

4. Решение государственной аттестационной комиссии о присвоении выпускнику квалификации (степени) и выдаче ему документа государственного образца о высшем профессиональном образовании может быть отменено государственным органом управления образованием, утвердившим председателя государственной аттестационной комиссии, в случае, если нарушен установленный порядок выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании.

5. По результатам защиты диссертации в установленном порядке выдается диплом кандидата наук или диплом доктора наук.

Статья 8. Высшее учебное заведение, его задачи и структура

1. Высшим учебным заведением является образовательное учреждение, созданное и действующее на основании законодательства об образовании, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования.

2. Основными задачами высшего учебного заведения являются:

1) удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего и (или) послевузовского профессионального образования;

2) развитие наук и искусств посредством научных исследований и творческой деятельности научно-педагогических работников и обучающихся, использование полученных результатов в образовательном процессе;

3) подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников с высшим образованием и научно-педагогических работников высшей квалификации;

4) формирование у обучающихся гражданской позиции, способности к труду и жизни в условиях современной цивилизации и демократии;

5) сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества;

6) распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня.

3. Высшие учебные заведения самостоятельны в формировании своей структуры, за исключением их филиалов.

Структурные подразделения высшего учебного заведения могут наделяться по доверенности полностью или частично правомочиями юридического лица в порядке, предусмотренном уставом высшего учебного заведения. Статус и функции структурного подразделения высшего учебного заведения определяются положением, утвержденным в порядке, предусмотренном уставом высшего учебного заведения.

Структурные подразделения высшего учебного заведения могут реализовать образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального и среднего профессионального образования, а также образовательные программы дополнительного образования при наличии у высшего учебного заведения соответствующей лицензии.

Филиалами высших учебных заведений являются обособленные структурные подразделения, расположенные вне места его нахождения.

Филиалы государственных и муниципальных высших учебных заведений создаются учредителем (учредителями) по согласованию с органом управления высшим профессиональным образованием и органами местного самоуправления по месту нахождения филиала.

Типовое положение (положение) о филиалах государственных и муниципальных высших учебных заведений и порядок их организации разрабатываются и утверждаются соответственно органом управления высшим профессиональным образованием или органом местного самоуправления.

Филиалы высших учебных заведений проходят лицензирование и аттестацию самостоятельно, а государственную аккредитацию - в составе высшего учебного заведения.

Статья 9. Виды и наименования высших учебных заведений

1. В системах высшего и послевузовского профессионального образования государств-участников СНГ устанавливаются следующие виды высших учебных заведений: университет, академия, институт, если иные не предусмотрены национальным законодательством.

2. Университет - высшее учебное заведение, которое:
- реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей);
- осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников;
- выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук;
- является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности.

3. Академия - высшее учебное заведение, которое:
- реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования;
- осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации для определенной области научной и научно-педагогической деятельности;
- выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной из областей науки или культуры;
- является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности.

4. Институт (приравненное к нему учебное заведение) - высшее учебное заведение, которое:
- реализует образовательные программы высшего профессионального образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования;
- осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности;
- ведет фундаментальные и (или) прикладные научные исследования.

5. Статус высшего учебного заведения определяется в зависимости от его вида, организационно-правовой формы, наличия или отсутствия государственной аккредитации. Статус высшего учебного заведения включается в его наименование.

6. Наименование высшего учебного заведения устанавливается при создании и изменяется в обязательном порядке при изменении его статуса.

Статья 10. Порядок создания и реорганизации высших учебных заведений, лицензирования их деятельности и аккредитации

1. Высшее учебное заведение создается и реорганизуется учредителем (учредителями) в заявительном порядке в соответствии с его решением или с условиями учредительного договора и регистрируется в соответствии с законодательством.

2. Государственные высшие учебные заведения, находящиеся в ведении государства, создаются и реорганизуются правительством каждого государства.
Государственные высшие учебные заведения, находящиеся в ведении субъектов Федерации, создаются и реорганизуются соответствующим субъектом Федерации.
Муниципальные высшие учебные заведения создаются и реорганизуются соответствующими органами местного самоуправления.

3. Право юридического лица в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной уставом, возникает у высшего учебного заведения с момента его государственной регистрации. Право на реализацию образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования и на льготы, предусмотренные законодательством, возникает с момента выдачи ему лицензии.

4. Лицензии на ведение образовательной деятельности по образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования выдаются органом управления высшим профессиональным образованием на основании заключений экспертной комиссии.

Предметом и содержанием экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых высшим учебным заведением, требованиям органов государственной власти и органов местного самоуправления к обеспеченности учебными площадями, санитарным и гигиеническим нормам, охране здоровья обучающихся и работников образовательных учреждений, оборудованию учебных помещений, оснащенности учебного процесса и образовательному цензу педагогических работников.

Лицензирование образовательной деятельности высшего учебного заведения по новым для него направлениям подготовки (специальностям) производится на общих основаниях независимо от наличия у высшего учебного заведения лицензии.

Лицензии высшим учебным заведениям независимо от их организационно-правовых форм, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, могут быть выданы лишь при наличии у них на правах собственника, оперативного управления, аренды или самостоятельного распоряжения необходимой учебно-материальной базы.

Особенности предмета и содержания экспертизы высших учебных заведений, использующих дистанционные образовательные технологии для реализации образовательных программ частично или в полном объеме, устанавливаются центральным органом управления высшим профессиональным образованием, если иное не установлено законом.

При экспертизе филиалов высшего учебного заведения, использующего дистанционные образовательные технологии для реализации образовательной программы в полном объеме, при условии осуществления им учебного процесса (за исключением отдельных видов занятий) в филиалах и всех видов аттестации обучающихся в этих филиалах, учитывается обеспеченность педагогическими работниками данного высшего учебного заведения.

5. Право выдачи документов государственного образца о высшем и послевузовском профессиональном образовании появляется у высшего учебного заведения с момента его государственной аккредитации, осуществляемой органом управления высшим профессиональным образованием по результатам аттестации высшего учебного заведения, если иные не предусмотрены национальным законодательством.

6. Аттестация высшего учебного заведения проводится государственной аттестационной службой по заявлению высшего учебного заведения или по инициативе органа управления высшим профессиональным образованием, органов местного самоуправления, в ведении которых находится высшее учебное заведение.

Целью и содержанием аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников высшего учебного заведения требованиям государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования по направлениям подготовки (специальностям).

7. Государственная аккредитация высшего учебного заведения осуществляется на основе аттестации в порядке, установленном национальным законодательством.

Свидетельство о государственной аккредитации устанавливает (подтверждает на очередной срок) статус высшего учебного заведения, перечень направлений подготовки (специальностей), которые прошли государственную аккредитацию и по которым высшее учебное заведение имеет право выдавать выпускникам документы государственного образца о высшем профессиональном образовании, а также ступени высшего профессионального образования и квалификации (степени).

Статья 11. Прием в высшее учебное заведение и подготовка специалистов с высшим и послевузовским профессиональным образованием

1. Прием в высшие учебные заведения проводится по заявлениям лиц, имеющих среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, на конкурсной основе по результатам вступительных испытаний, за исключением случаев, предусмотренных законодательством об образовании. Порядок приема граждан в высшие учебные заведения в части, не урегулированной настоящим Законом, определяется учредителем (учредителями) высшего учебного заведения.

Условия конкурса должны гарантировать соблюдение прав граждан в области образования и обеспечивать зачисление граждан, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательных программ соответствующих уровня и (или) ступени.

Высшее учебное заведение вправе объявлять прием граждан только при наличии лицензии. Высшее учебное заведение обязано ознакомить абитуриента с указанной лицензией, а также со свидетельством о государственной аккредитации по каждому из направлений подготовки (специальности), дающим право на выдачу документа государственного образца о высшем профессиональном образовании. Ознакомление абитуриента со свидетельством о государственной аккредитации по выбранному им направлению подготовки (специальности) или факт отсутствия указанного свидетельства фиксируются в приемных документах и заверяются личной подписью абитуриента.

2. Направления подготовки (специальности) определяются лицензией. Содержание образовательного процесса по каждому направлению подготовки (специальности), сроки освоения образовательной программы высшего или послевузовского профессионального образования определяются высшим учебным заведением в соответствии с законодательством об образовании и соответствующим государственным образовательным стандартом.

Общее число студентов, принимаемых для обучения за счет средств бюджета, и структура их приема устанавливаются ежегодно органом управления высшим профессиональным образованием.

3. Вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных испытаний принимаются в высшие учебные заведения дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению врачебно-трудовой экспертной комиссии не противопоказано обучение в высших учебных заведениях, а также граждане других категорий, предусмотренных законодательством.

4. В аспирантуру высших учебных заведений, научных учреждений или организаций на конкурсной основе принимаются граждане, имеющие высшее профессиональное образование с квалификацией "дипломированный специалист", "магистр", в соответствии с настоящим Законом. Обучение в аспирантуре при указанных учреждениях и организациях может осуществляться в очной или в заочной формах. Обучение в аспирантуре государственных и муниципальных высших учебных заведений не может превышать в очной форме трех лет, в заочной форме - четырех лет.

5. В докторантуру высших учебных заведений, научных учреждений или организаций принимаются граждане, имеющие ученую степень кандидата наук.

Срок пребывания в докторантуре указанных учреждений или организаций не может превышать трех лет.

6. Прием иностранных граждан в аспирантуру и докторантуру высших учебных заведений, научных учреждений или организаций осуществляется в соответствии с международными договорами и межправительственными соглашениями.

7. Для лиц, имеющих среднее профессиональное образование соответствующего профиля, по решению ученого совета высшего учебного заведения допускается получение высшего профессионального образования по сокращенной или по ускоренной образовательной программе высшего профессионального образования.

Обучение в высшем учебном заведении по сокращенной программе допускается для лиц, уровень образования или способности которых являются для этого достаточным основанием. Решение об обучении лиц по указанной программе принимают ученые советы высших учебных заведений.

8. Высшее учебное заведение создает обучающимся необходимые условия для получения качественного образования. Запрещается использование антигуманных, а также опасных для жизни или здоровья обучающихся методов обучения.

9. Учебная и производственная практика, предусмотренная государственными образовательными стандартами высшего и послевузовского профессионального образования, осуществляется на основе договоров между высшими учебными заведениями и предприятиями, учреждениями и организациями, в соответствии с которыми указанные предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно-правовых форм обязаны предоставлять места для прохождения практики студентов высших учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию, и финансируется за счет средств соответствующего бюджета.

10. Требования к государственной итоговой аттестации (выпускной работе, государственным экзаменам, диссертации) определяются государственными образовательными стандартами высшего и послевузовского профессионального образования. Контроль за выполнением указанных требований осуществляется в установленном законодательством порядке.

Статья 12. Управление высшим учебным заведением

1. Управление высшим учебным заведением осуществляется в соответствии с действующим национальным законодательством, типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) и уставом высшего учебного заведения на принципах сочетания единоначалия и коллегиальности.

Устав высшего учебного заведения принимается общим собранием (советом, конференцией) педагогических работников, научных работников, а также представителей других категорий работников и обучающихся высшего учебного заведения (далее - общее собрание (конференция)).

2. Общее руководство государственным или муниципальным высшим учебным заведением осуществляет выборный представительный орган - ученый совет, совет и другие.

В состав ученого совета входят ректор, который является председателем ученого совета, и проректоры. Другие члены ученого совета избираются общим собранием (конференцией) тайным голосованием.

Состав, полномочия, порядок выборов и деятельности ученого совета определяются уставом высшего учебного заведения на основании типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении).

Уставами высших учебных заведений может быть предусмотрено создание попечительских советов.

3. Непосредственное управление высшим учебным заведением осуществляет ректор. Ректор государственного или муниципального высшего учебного заведения в порядке, установленном уставом высшего учебного заведения, избирается тайным голосованием на общем собрании (конференции) на срок до пяти лет и утверждается в должности органом управления образованием, в ведении которого находится высшее учебное заведение.

В случае мотивированного отказа органа управления образованием утвердить кандидатуру, избранную на должность ректора государственного или муниципального высшего учебного заведения, проводятся новые выборы; при этом если кандидат на должность ректора набирает не менее чем две трети голосов общего числа участников общего собрания (конференции), он утверждается органом управления образованием в обязательном порядке.

В создаваемом или реорганизуемом государственном или муниципальном высшем учебном заведении до формирования ученого совета устав государственного или муниципального высшего учебного заведения утверждается государственным органом управления образованием на срок не более чем один год. С ректором такого высшего учебного заведения заключается трудовой договор (контракт) на тот же срок.

Статья 13. Научно-исследовательские и другие организации и учреждения в системе высшего и послевузовского профессионального образования

В системе высшего и послевузовского профессионального образования могут создаваться и действовать научно-исследовательские и проектные институты, конструкторские бюро, заводы, фабрики, фирмы, учебно-опытные хозяйства, клинические базы образовательных учреждений медицинского образования, опытные станции и иные организации и учреждения, деятельность которых связана с образованием и направлена на его обеспечение.

Статья 14. Объединения юридических лиц (ассоциации, союзы) в системе высшего и послевузовского профессионального образования

1. Образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм и другие организации и учреждения, действующие в системе высшего и послевузовского профессионального образования, вправе создавать и вступать в объединения юридических лиц (ассоциации, союзы), которые могут иметь права юридических лиц и действовать на основании своих уставов или, не являясь юридическими лицами, действовать на основании договоров о совместной деятельности.

Объединения юридических лиц (ассоциации, союзы) в системе высшего и послевузовского профессионального образования являются некоммерческими организациями, создаются и действуют в соответствии с национальным законодательством.

Наименование объединения юридических лиц (ассоциации, союза) должно содержать указание на характер деятельности его участников и включать слова "объединение", "ассоциация" или "союз".

2. Деятельность объединения юридических лиц (ассоциации, союза) в системе высшего и послевузовского профессионального образования, а также деятельность его участников (если они не образовали юридических лиц и действуют на основании договоров о совместной деятельности) по реализации производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется на непосредственные нужды высших учебных заведений, участвующих в указанном объединении (ассоциации, союзе).

3. Объединения юридических лиц (ассоциации, союзы) в системе высшего и послевузовского профессионального образования, имеющие статус юридических лиц и лицензии, имеют право на льготы по налогообложению, предусмотренные для образовательных учреждений национальным законодательством.

4. Управление объединением юридических лиц (ассоциацией, союзом) в системе высшего и послевузовского профессионального образования осуществляется в соответствии с законодательством и учредительными документами указанного объединения (ассоциации, союза).

Статья 15. Общественные организации и государственно-общественные объединения в системе высшего и послевузовского профессионального образования

1. Общественные организации и государственно-общественные объединения в системе высшего и послевузовского профессионального образования действуют в соответствии с национальным законодательством.

2. Интересы обучающихся в высших учебных заведениях могут представлять общественные организации обучающихся. Конкретные взаимоотношения администрации высшего учебного заведения и общественных организаций обучающихся определяются уставом высшего учебного заведения и договором между его администрацией и общественной организацией обучающихся.

3. В системе высшего и послевузовского профессионального образования могут создаваться без образования юридических лиц государственно-общественные объединения типа учебно-методических объединений высших учебных заведений, научно-методических, научно-технических и других советов и комиссий.

4. Государственно-общественные объединения создаются государственными органами управления образованием и осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемыми этими органами управления. Типовые положения о государственно-общественных объединениях утверждаются (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием. В состав государственно-общественных объединений на добровольных началах входят научно-педагогические и другие работники высших учебных заведений, работники предприятий, учреждений и организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования. Государственно-общественные объединения могут привлекать к участию в своей работе иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в соответствии с действующим законодательством.

5. Государственные органы управления высшим профессиональным образованием, ученые советы высших учебных заведений рассматривают и учитывают в своей деятельности рекомендации общественных организаций и государственно-общественных объединений в системе высшего и послевузовского профессионального образования.

6. Государственные органы управления образованием и муниципальные органы управления образованием вправе оказывать поддержку общественным организациям и государственно-общественным объединениям в системе высшего и послевузовского профессионального образования.

7. В целях содействия подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием, развитию научных исследований, а также в целях поддержки отдельных высших учебных заведений могут учреждаться фонды поддержки и развития высшего и послевузовского профессионального образования как не имеющие членства некоммерческие организации. Порядок создания и статус указанных фондов определяются национальным законодательством.

Глава 3. СУБЪЕКТЫ УЧЕБНОЙ И НАУЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ ВЫСШЕГО И ПОСЛЕВУЗОВСКОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

Статья 16. Студенты высших учебных заведений

1. Студентом высшего учебного заведения является лицо, в установленном порядке зачисленное в высшее учебное заведение для обучения.

Студенту высшего учебного заведения бесплатно выдаются студенческий билет и зачетная книжка установленного образца.

2. Наряду с закрепленными в национальном законодательстве правами в соответствии с настоящим Законом студенты высших учебных заведений имеют право:

1) выбирать факультативные (необязательные для данного направления подготовки (специальности)) и элективные (избираемые в обязательном порядке) курсы, предлагаемые соответствующими факультетом и кафедрой;

2) участвовать в формировании содержания своего образования при условии соблюдения требований государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования. Указанное право может быть ограничено условиями договора, заключенного между студентом высшего учебного заведения и физическим или юридическим лицом, оказывающим ему содействие в получении образования и последующем трудоустройстве;

3) осваивать помимо учебных дисциплин по избранным направлениям подготовки (специальностям) любые другие учебные дисциплины, преподаваемые в данном высшем учебном заведении, в порядке, предусмотренном его уставом, а также преподаваемые в других высших учебных заведениях (по согласованию между их руководителями);

4) участвовать в обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности высших учебных заведений, в том числе через общественные организации и органы управления высших учебных заведений;

5) бесплатно пользоваться в государственных высших учебных заведениях библиотеками, информационными фондами, услугами учебных, научных, лечебных и других подразделений высшего учебного заведения в порядке, установленном уставом высшего учебного заведения; принимать участие во всех видах научно-исследовательских работ, конференциях, симпозиумах;

6) представлять свои работы для публикации, в том числе в изданиях высшего учебного заведения;

7) обжаловать приказы и распоряжения администрации высшего учебного заведения в установленном законодательством порядке;

8) переходить с платного обучения на бесплатное в порядке, предусмотренном уставом высшего учебного заведения.

3. Студенты государственных, муниципальных высших учебных заведений, обучающиеся по очной форме обучения (далее - студенты очной формы обучения) и получающие образование за счет средств соответствующего бюджета, обеспечиваются стипендиями в устанавливаемом правительством размере. Студенты высших учебных заведений вправе получать стипендии, назначенные направившими их на обучение юридическими или физическими лицами, а также именные стипендии на основании соответствующего положения.

По медицинским показаниям и в других исключительных случаях студенту высшего учебного заведения предоставляется академический отпуск в порядке, установленном (центральным) органом управления образованием.

Студентам очной формы обучения, обучающимся в высших учебных заведениях, предоставляется отсрочка от призыва на военную службу на время обучения в соответствии с действующим национальным законом.

Студентам высших учебных заведений предоставляется право на бесплатное пользование услугами государственных и муниципальных библиотек, а также на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев.

Для студентов очной и очно-заочной (вечерней) форм обучения не менее чем два раза в учебном году устанавливаются каникулы общей продолжительностью не менее чем семь недель.

Каждый обучающийся, нуждающийся в жилой площади, должен быть обеспечен отвечающим санитарным нормам и правилам местом в общежитии при наличии соответствующего жилищного фонда высшего учебного заведения. Размер платы за проживание в общежитии, коммунальные и бытовые услуги для обучающихся за счет средств соответствующего бюджета не может превышать 5% размера стипендии.

При наличии обучающихся, нуждающихся в жилой площади, не допускается использование не по назначению входящей в жилищный фонд высшего учебного заведения жилой площади общежитий (сдача в аренду и иные сделки), а также использование, приводящее к ее уменьшению.

С каждым обучающимся, проживающим в общежитии, заключается договор, типовая форма которого утверждается (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием.

4. Студент имеет право на восстановление в высшем учебном заведении в течение пяти лет после отчисления из него по собственному желанию или по уважительной причине с сохранением той основы обучения (бесплатной или платной), в соответствии с которой он обучался до отчисления.

Порядок и условия восстановления в высшем учебном заведении студента, отчисленного по неуважительной причине, определяются уставом высшего учебного заведения.

5. Студент высшего учебного заведения имеет право получать от администрации высшего учебного заведения информацию о положении в сфере занятости населения.

6. Студентам высших учебных заведений гарантируется свобода перехода в другое высшее учебное заведение в порядке, установленном (центральным) органом управления образованием. При переходе из одного высшего учебного заведения в другое за студентом сохраняются все права как за обучающимся впервые на данной ступени высшего профессионального образования.

7. За успехи в учебе и активное участие в научно-исследовательской работе студенты высших учебных заведений получают моральное и (или) материальное поощрение в соответствии с уставом высшего учебного заведения.

8. Студенты высших учебных заведений обязаны овладевать знаниями, выполнять в установленные сроки все виды заданий, предусмотренных учебным планом и образовательными программами высшего профессионального образования, соблюдать устав высшего учебного заведения, правила внутреннего распорядка и правила общежития.

9. За нарушение студентом обязанностей, предусмотренных уставом высшего учебного заведения и правилами его внутреннего распорядка, к нему могут быть применены дисциплинарные взыскания вплоть до отчисления из высшего учебного заведения.

Дисциплинарное взыскание, в том числе отчисление, может быть наложено на студента высшего учебного заведения после получения от него объяснения в письменной форме.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее чем через один месяц со дня обнаружения проступка и не позднее чем через шесть месяцев со дня его совершения, не считая времени болезни студента и (или) нахождения его на каникулах. Не допускается отчисление студентов во время их болезни, каникул, академического отпуска или отпуска по беременности и родам.

10. Статус студента негосударственного высшего учебного заведения, имеющего государственную аккредитацию, в отношении академических прав и академических свобод приравнивается к статусу студента государственного высшего учебного заведения, за исключением права на получение государственной стипендии. Статус студента негосударственного высшего учебного заведения, не имеющего государственной аккредитации, определяется уставом этого высшего учебного заведения.

11. Студенты высшего учебного заведения, использующего дистанционные образовательные технологии для реализации образовательной программы в полном объеме, а также филиалов указанного высшего учебного заведения, при условии осуществления им учебного процесса (за исключением отдельных занятий) в филиалах и всех видов аттестации обучающихся в этих филиалах, обладают всеми правами и обязанностями обучающихся по соответствующей форме получения образования.

Статья 17. Льготы, предоставляемые лицам, совмещающим учебу в высшем учебном заведении с работой

1. Лицам, успешно обучающимся в имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам, по месту их работы предоставляются дополнительные отпуска в порядке, установленном национальным законодательством.

2. Дополнительные отпуска без сохранения заработной платы по месту работы предоставляются:
- лицам, допущенным к вступительным испытаниям в высшие учебные заведения, - 15 календарных дней;
- слушателям подготовительных отделений при высших учебных заведениях для сдачи выпускных экзаменов - 15 календарных дней;
- студентам высших учебных заведений очной формы обучения, совмещающим учебу с работой, для сдачи зачетов и экзаменов - 15 календарных дней в учебном году; для подготовки и защиты дипломного проекта (работы) со сдачей государственных экзаменов - четыре месяца; для сдачи государственных экзаменов - один месяц.

3. Студентам, обучающимся по заочной форме в высших учебных заведениях, которые имеют государственную аккредитацию, один раз в учебном году организация-работодатель оплачивает проезд к месту нахождения высшего учебного заведения и обратно для выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов, а также для сдачи государственных экзаменов, подготовки и защиты дипломного проекта (работы).

4. Форма справки-вызова, дающей право на предоставление по месту работы дополнительного отпуска и других льгот, связанных с обучением в высшем учебном заведении, которые имеют государственную аккредитацию, утверждается (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием.

5. Для работников предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, совмещающих учебу в высших учебных заведениях с работой, коллективным договором или трудовым договором (контрактом) могут предусматриваться увеличение продолжительности дополнительных отпусков, предоставление отпуска с сохранением заработной платы вместо отпуска без сохранения заработной платы и иные льготы.

Статья 18. Слушатели учреждений системы высшего и послевузовского профессионального образования

1. Слушателями учреждений системы высшего и послевузовского профессионального образования являются лица, обучающиеся в:
- высших учебных заведениях на подготовительных отделениях, факультетах и учреждениях повышения квалификации и переподготовки работников;
- другом высшем учебном заведении, если они параллельно получают второе высшее профессиональное образование;
- ординатуре или интернатуре медицинских высших учебных заведений.

2. Статус слушателей учреждений системы высшего и послевузовского профессионального образования в части получения образовательных услуг приравнивается к статусу студента высшего учебного заведения соответствующей формы обучения.

Статья 19. Докторанты, аспиранты и соискатели

1. Докторантом является лицо, имеющее ученую степень кандидата наук и зачисленное в докторантуру для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук.

2. Аспирантом является лицо, имеющее высшее профессиональное образование, обучающееся в аспирантуре и подготавливающее диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук.

3. Соискателем является лицо, имеющее высшее профессиональное образование, прикрепленное к организации или учреждению, которые имеют аспирантуру и (или) докторантуру, и подготавливающее диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук без обучения в аспирантуре, либо лицо, имеющее ученую степень кандидата наук и подготавливающее диссертацию на соискание ученой степени доктора наук.

4. Положения о докторантах, аспирантах и соискателях утверждаются в порядке, установленном правительством каждого государства.

Статья 20. Работники высших учебных заведений

1. В высших учебных заведениях предусматриваются должности научно-педагогического (профессорско-преподавательский состав, научные работники), инженерно-технического, административно-хозяйственного, производственного, учебно-вспомогательного и иного персонала.

К профессорско-преподавательским относятся должности декана факультета, заведующего кафедрой, профессора, доцента, старшего преподавателя, преподавателя, ассистента.

2. Замещение всех должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении, за исключением должностей декана факультета и заведующего кафедрой, производится по трудовому договору (контракту), заключаемому на срок до пяти лет. При замещении должностей научно-педагогических работников заключению трудового договора (контракта) предшествует конкурсный отбор. Положение о порядке замещения указанных должностей утверждается центральным органом управления высшим профессиональным образованием.

3. Должности декана факультета, заведующего кафедрой являются выборными. Порядок выборов на указанные должности определяется уставами высших учебных заведений.

4. Научно-педагогические работники высшего учебного заведения имеют право:

1) в установленном порядке избирать и быть избранными в ученый совет высшего учебного заведения;

2) участвовать в обсуждении и решении вопросов, относящихся к деятельности высшего учебного заведения;

3) пользоваться бесплатно услугами библиотек, информационных фондов, учебных и научных подразделений, а также услугами социально-бытовых, лечебных и других структурных подразделений высшего учебного заведения в соответствии с его уставом и (или) коллективным договором;

4) определять содержание учебных курсов в соответствии с государственными образовательными стандартами высшего и послевузовского профессионального образования;

5) выбирать методы и средства обучения, наиболее полно отвечающие их индивидуальным особенностям и обеспечивающие высокое качество учебного процесса;

6) обжаловать приказы и распоряжения администрации высшего учебного заведения в установленном законодательством порядке;

7) на организационное и материально-техническое обеспечение своей профессиональной деятельности.

5. Научно-педагогические работники высшего учебного заведения обязаны:

1) обеспечивать высокую эффективность педагогического и научного процессов;

2) соблюдать устав высшего учебного заведения;

3) формировать у обучающихся профессиональные качества по избранному направлению подготовки (специальности), гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современной цивилизации и демократии;

4) развивать у обучающихся самостоятельность, инициативу, творческие способности;

5) систематически заниматься повышением своей квалификации.

6. Научные работники высшего учебного заведения имеют право выбирать методы и средства проведения научных исследований, отвечающие мерам безопасности, наиболее полно соответствующие их индивидуальным особенностям и обеспечивающие высокое качество научного процесса. Научные работники обязаны соблюдать устав высшего учебного заведения.

7. Права и обязанности административно-хозяйственного, инженерно-технического, производственного, учебно-вспомогательного и иного персонала высшего учебного заведения определяются законодательством о труде, уставом высшего учебного заведения, правилами внутреннего распорядка высшего учебного заведения и должностными инструкциями.

Статья 21. Подготовка и повышение квалификации научно-педагогических работников

1. Подготовка научно-педагогических работников осуществляется в аспирантуре и докторантуре высших учебных заведений, научных учреждений или организаций, а также путем прикрепления к указанным учреждениям или организациям соискателей для подготовки и защиты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук или доктора наук либо путем перевода педагогических работников на должности научных работников для подготовки диссертаций на соискание ученой степени доктора наук.

2. Государство гарантирует создание не реже чем один раз в пять лет необходимых условий для повышения квалификации научно-педагогических работников государственных высших учебных заведений и научно-педагогических работников государственных научных учреждений и организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования, выделяя на эти цели необходимые средства за счет бюджета.

Повышение квалификации научно-педагогических работников может осуществляться также по договорам, заключенным физическими и (или) юридическими лицами с высшими учебными заведениями и научными организациями или учреждениями, за счет средств физических и (или) юридических лиц.

3. Порядок, виды и формы повышения квалификации в части, не урегулированной законодательством, устанавливаются правительством каждого государства.

Статья 22. Ученые звания

1. В системе высшего профессионального образования устанавливаются ученые звания профессора и доцента.

2. Ученое звание профессора может быть присвоено лицу, имеющему, как правило, ученую степень доктора наук, ведущему преподавательскую, научную и методическую работу в области высшего и послевузовского профессионального образования.

3. Ученое звание доцента может быть присвоено лицу, имеющему, как правило, ученую степень кандидата наук, ведущему преподавательскую, научную и методическую работу в высших учебных заведениях.

Статья 23. Признание и установление эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании и об ученых званиях

1. Под признанием документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании и об ученых званиях в настоящем Законе понимается согласие соответствующих органов государственной власти на наличие законной силы этих документов на территории государства.

2. Установление эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании и об ученых званиях в настоящем Законе означает предоставление соответствующими органами государственной власти обладателям указанных документов тех же академических и (или) профессиональных прав, что и обладателям документов государственного образца о высшем и послевузовском профессиональном образовании и об ученых званиях.

3. Признание и установление эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании не освобождают обладателей указанных документов от соблюдения общих требований приема в образовательные учреждения или на работу (в том числе от условия знания государственного языка), которые установлены соответствующими положениями.

4. Порядок признания и установления эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании и об ученых званиях устанавливается отдельными межправительственными соглашениями государств-участников СНГ в этой области.

5. Решение о признании и установлении эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании и ученых званиях принимается национальным органом управления образованием.

Глава 4. УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ВЫСШЕГО И ПОСЛЕВУЗОВСКОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Статья 24. Компетенция органов государственной власти в области высшего и послевузовского профессионального образования

Компетенция органов государственной власти в области высшего и послевузовского профессионального образования определяется национальным законодательством.

Статья 25. Государственный контроль за качеством высшего и послевузовского профессионального образования

1. Государственный контроль за качеством высшего и послевузовского профессионального образования направлен на обеспечение единой государственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования, повышение качества подготовки специалистов, рациональное использование средств бюджета, выделяемых на финансирование системы высшего и послевузовского профессионального образования.

Государственный контроль за качеством высшего и послевузовского профессионального образования осуществляется государственной аттестационной службой и государственными органами управления высшим профессиональным образованием в соответствии с их компетенцией, предусмотренной национальным законодательством в этой области.

2. Контроль за соблюдением высшим учебным заведением условий образовательной деятельности, предусмотренных лицензией, обеспечивается центральным органом управления высшим профессиональным образованием. В случае нарушения этих условий лицензия подлежит изъятию.

Решение об изъятии лицензии принимается центральным органом управления высшим профессиональным образованием. Это решение может быть обжаловано в судебном порядке.

3. Имеющее государственную аккредитацию высшее учебное заведение независимо от его организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности не реже чем один раз в пять лет проходит аттестацию, проводимую государственной аттестационной службой.

Глава 5. ЭКОНОМИКА СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО И ПОСЛЕВУЗОВСКОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Статья 26. Отношения собственности в системе высшего и послевузовского профессионального образования

1. За высшим учебным заведением в целях обеспечения деятельности, предусмотренной его уставом, учредитель (учредители) закрепляет на праве оперативного управления здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения.

2. Высшему учебному заведению принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом деятельности высшего учебного заведения, а также на доходы от собственной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности.

3. За государственным и муниципальным высшим учебным заведением закрепляются в бессрочное безвозмездное пользование выделенные ему в установленном порядке земельные участки.

4. Высшее учебное заведение вправе выступать в качестве арендатора и (или) арендодателя имущества. Сдача в аренду государственным, муниципальным высшим учебным заведением закрепленных за ним объектов собственности, а также земельных участков осуществляется без права выкупа с согласия ученого совета высшего учебного заведения по ценам, которые не могут быть ниже цен, сложившихся в данном регионе.

Средства, полученные высшим учебным заведением в качестве арендной платы, используются на обеспечение и развитие образовательного процесса.

5. Полномочия собственников по распоряжению государственным имуществом системы высшего и послевузовского профессионального образования в отношении объектов государственной собственности закрепляются за центральным органом управления высшим профессиональным образованием, осуществляющим эти полномочия совместно с органами исполнительной власти, в ведении которых находятся высшие учебные заведения.

Статья 27. Финансирование высших учебных заведений

1. Финансирование образовательной деятельности государственных высших учебных заведений за счет средств бюджета осуществляется центральным органом управления высшим профессиональным образованием или органами исполнительной власти, в ведении которых находятся эти учреждения, в соответствии с государственными заданиями (контрольными цифрами) на подготовку специалистов, переподготовку и повышение квалификации работников исходя из установленных государственных, в том числе ведомственных, нормативов финансирования.

2. Деятельность негосударственных высших учебных заведений финансируется его учредителем (учредителями) в соответствии с договором между ними. По договору между учредителем (учредителями) и высшим учебным заведением эта деятельность может осуществляться на условиях частичного или полного самофинансирования.

3. Научные исследования, проводимые государственными высшими учебными заведениями, финансируются центральным органом управления высшим профессиональным образованием и (или) органами исполнительной власти, в ведении которых находятся эти высшие учебные заведения, независимо от финансирования образовательной деятельности.

4. Государственные высшие учебные заведения самостоятельно определяют направления и порядок использования средств, полученных ими за счет бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством, в том числе средств, направляемых на оплату труда и материальное стимулирование своих работников. Не использованные в текущем периоде (год, квартал, месяц) средства не могут быть изъяты у государственных высших учебных заведений или зачтены в объем финансирования этих высших учебных заведений на последующий период.

5. Высшее учебное заведение имеет счета в банковских и других кредитных организациях для хранения денежных средств и осуществления всех видов расчетных, кредитных и кассовых операций, в том числе валютных.

Статья 28. Платная деятельность высшего учебного заведения

1. Высшее учебное заведение в соответствии со своим уставом может осуществлять платную деятельность в области образования и в других областях, если это не идет в ущерб его основной деятельности.

Платная образовательная деятельность высшего учебного заведения не может быть осуществлена взамен и в рамках образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. В противном случае средства, заработанные в результате такой деятельности, изымаются учредителем (учредителями) высшего учебного заведения.

2. Государственное или муниципальное высшее учебное заведение вправе в пределах, установленных лицензией, осуществлять сверх финансируемых за счет средств бюджета государственных заданий (контрольных цифр) по приему студентов подготовку специалистов по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами в объеме, согласованном с органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, в ведении которого это высшее учебное заведение находится.

Высшее учебное заведение самостоятельно решает вопросы по заключению договоров, определению обязательств и иных условий, не противоречащих действующему законодательству и уставу данного высшего учебного заведения.

Статья 29. Оплата труда работников высшего учебного заведения

1. Высшее учебное заведение в пределах имеющихся у него средств на оплату труда работников самостоятельно определяет форму и систему оплаты труда, размеры доплат, надбавок, премий и других мер материального стимулирования, а также размеры должностных окладов (ставок) всех категорий работников (без установления предельных размеров должностных окладов (ставок)).

2. Должностной оклад (ставка) выплачивается работнику высшего учебного заведения за выполнение им функциональных обязанностей и работ, предусмотренных трудовым договором (контрактом).

3. Государственное высшее учебное заведение самостоятельно формирует фонд оплаты труда работников за счет средств бюджета, направляемых на содержание высшего учебного заведения, и иных источников, не запрещенных действующим законодательством.

4. Минимальные размеры ставок для педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений устанавливаются в размере не ниже восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного законом.

5. Научно-педагогическим работникам высших учебных заведений устанавливаются надбавки к должностным окладам (ставкам) за ученые степени и ученые звания.

6. Средние должностные оклады (ставки) работников высшего учебного заведения устанавливаются на следующем уровне:
- для педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений - в два раза превышающем уровень средней заработной платы работников промышленности;
- для учителей и других педагогических работников - не ниже средней заработной платы работников промышленности;
- для иных работников высших учебных заведений - средней заработной платы аналогичных категорий работников промышленности.

Размеры должностных окладов (ставок) работников высшего учебного заведения, установленные в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи, являются минимальными для соответствующих категорий работников высшего учебного заведения.

Глава 6. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ

Статья 30. Международное сотрудничество

Статья 31. Внешнеэкономическая деятельность

Модельный закон Межпарламентской ассамблеи СНГ "О среднем общем образовании" (Санкт-Петербург, 17 апреля 2004 года)

Thu, 03 Oct 2013 12:54:00 GMT

Модельный закон Межпарламентской ассамблеи СНГ

"О среднем общем образовании"

Настоящий Закон определяет правовые, организационные и финансовые основы функционирования и развития системы среднего общего образования, что способствует свободному развитию человеческой личности, формирует ценности правового демократического общества.

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Термины и определения

Среднее общее образование - целенаправленный процесс овладения учащимися систематизированными знаниями о природе, человеке, обществе, культуре и производстве средствами познавательной и практической деятельности, результатом которого является интеллектуальное, социальное и физическое развитие личности, составляющее основу для дальнейшего образования и трудовой деятельности.

Общеобразовательное учебное учреждение - учебное учреждение, обеспечивающее реализацию права граждан на среднее общее образование.

Средняя общеобразовательная школа - общеобразовательное учебное учреждение I - III ступеней (I ступень - начальная школа, II ступень - основная школа, III ступень - старшая школа, как правило, с профильным обучением).

Специализированная школа (школа-интернат) - общеобразовательное учебное учреждение I - III ступеней с углубленным изучением отдельных предметов и курсов.

Гимназия - общеобразовательное учебное учреждение I - III ступеней с углубленным изучением отдельных предметов в соответствии с профилем обучения.

Лицей - общеобразовательное учебное учреждение III ступени с повышенным уровнем образования, профильным обучением и допрофессиональной подготовкой.

Общеобразовательная школа-интернат - общеобразовательное учебное учреждение с частичным или полным содержанием за счет государства детей, нуждающихся в социальной помощи.

Специальная общеобразовательная школа (школа-интернат) - общеобразовательное учебное учреждение для детей, нуждающихся в коррекции физического и (или) умственного развития.

Общеобразовательная санаторная школа (школа-интернат) - общеобразовательное учебное учреждение I - III ступеней с соответствующим профилем для детей, нуждающихся в длительном лечении.

Школа социальной реабилитации - общеобразовательное учебное учреждение для детей, нуждающихся в особых условиях воспитания (раздельное обучение мальчиков и девочек).

Вечерняя (сменная) школа - общеобразовательное учебное учреждение II - III ступеней для граждан, не имеющих возможности обучаться в школах с дневной формой обучения.

Внешкольное учебно-воспитательное учреждение - учебное учреждение для воспитания детей и удовлетворения их потребностей в дополнительном образовании по интересам (научным, техническим, художественно-эстетическим, спортивным и т.п.).

Межшкольный учебно-производственный комбинат - учебное учреждение для удовлетворения потребностей учащихся общеобразовательных учебных учреждений в профориентационной, допрофессиональной, профессиональной подготовке.

Профессионально-техническое учебное учреждение - учебное учреждение для удовлетворения потребностей граждан в профессионально-техническом и полном среднем общем образовании.

Высшее учебное заведение I - II уровней аккредитации - учебное учреждение для достижения гражданами образовательно-квалификационного уровня младшего специалиста и бакалавра с одновременным завершением получения полного среднего общего образования.

Учащийся - лицо, обучающееся и воспитывающееся в одном из общеобразовательных учебных учреждений. Зачисление учащихся в общеобразовательные учебные учреждения осуществляется, как правило, с шести лет.

Государственный стандарт среднего общего образования - свод норм и положений, определяющих государственные требования к образованности учащихся и выпускников школ на уровне начального, базового и полного среднего общего образования и гарантии государства в его достижении.

Базовое среднее общее образование - образовательный уровень общеобразовательной подготовки, предусматривающий всестороннее развитие и ценностно-этическую ориентацию личности, формирование общекультурной основы ее дальнейшего образования.

Полное среднее общее образование - образовательный и образовательно-квалификационный уровень общеобразовательной подготовки, обеспечивающий всестороннее развитие учащегося как личности, его способностей, талантов, трудовую подготовку, профессиональное самоопределение, формирование общекультурной морали, усвоение определенного общественными, национально-культурными требованиями объема знаний о природе, человеке, обществе и производстве, экологическое воспитание и физическое совершенствование.

Статья 2. Основные принципы среднего общего образования

Основными принципами среднего общего образования являются:
- доступность и бесплатность для каждого гражданина всех форм и типов общеобразовательных услуг, предоставляемых государством;
- единство обучения и воспитания, поликультурность образования;
- взаимоуважение между нациями и народами в интересах человека, семьи, общества, государства;
- равность условий для полной реализации каждым человеком его способностей, талантов, всестороннего развития;
- гуманизм, демократичность, гражданское сознание, приоритетность общечеловеческих ценностей;
- независимость среднего общего образования от политических партий, общественных и религиозных организаций;
- научный, светский характер среднего общего образования;
- интеграция с наукой и производством;
- единство, последовательность системы среднего общего образования;
- непрерывность, системность и разнообразие форм среднего общего образования.

Статья 3. Законодательство о среднем общем образовании

Законодательство о среднем общем образовании основывается на конституции и состоит из настоящего Закона, иных нормативно-правовых актов и международных договоров государства, согласие на обязательность которых дано парламентом страны.

Статья 4. Основные задачи законодательства о среднем общем образовании

Основными задачами законодательства о среднем общем образовании являются:
- обеспечение права граждан на доступность и бесплатность получения полного среднего общего образования;
- обеспечение необходимых условий функционирования и развития среднего общего образования;
- обеспечение нормативно-правовой базы относительно обязательности полного среднего общего образования;
- определение структуры и содержания среднего общего образования;
- определение органов управления системой среднего общего образования и их полномочий;
- определение прав и обязанностей участников учебно-воспитательного процесса, установление ответственности за нарушение законодательства о среднем общем образовании.

Статья 5. Среднее общее образование

Среднее общее образование является обязательной основной составляющей непрерывного образования.

Среднее общее образование направлено на обеспечение всестороннего развития личности путем обучения и воспитания, которые основываются на общечеловеческих и национальных ценностях.

Статья 6. Система среднего общего образования

Систему среднего общего образования составляют: общеобразовательные учебные учреждения всех типов и форм собственности, в том числе для граждан, нуждающихся в социальной помощи и социальной реабилитации, коррекции физического и (или) умственного развития, межшкольные учебно-производственные комбинаты, внешкольные учреждения, научно-методические учреждения и органы управления системой среднего общего образования, а также профессионально-технические и высшие учебные заведения I - II уровней аккредитации, дающие полное среднее общее образование.

Статья 7. Задачи среднего общего образования

Задачами среднего общего образования являются:
- воспитание гражданина страны;
- формирование личности учащегося, развитие его способностей и талантов, научного мировоззрения;
- выполнение требований Государственного стандарта среднего общего образования, подготовка учащихся к дальнейшему образованию и трудовой деятельности;
- воспитание у учащихся уважения к конституции, государственным символам, правам и свободам человека и гражданина, чувства собственного достоинства, ответственности перед законом за свои действия, сознательного отношения к обязанностям человека и гражданина;
- реализация права учащихся на свободное формирование политических и мировоззренческих убеждений;
- воспитание почтительного отношения к семье, уважения к народным традициям и обычаям, государственному и родному языкам, национальным ценностям своего народа и других народов и наций;
- воспитание сознательного отношения к своему здоровью и здоровью других граждан как высочайшей социальной ценности, формирование гигиенических навыков и начал здорового образа жизни, сохранение и укрепление физического и психического здоровья учащихся.

Статья 8. Получение полного среднего общего образования

1. Гражданам государства независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и иных убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, языковых или иных признаков обеспечивается доступность и бесплатность получения полного среднего общего образования в государственных и коммунальных учреждениях.

2. Граждане имеют право на получение полного среднего общего образования в частных учебных учреждениях.

3. Получение полного среднего общего образования в учебных учреждениях независимо от подчинения, типов и форм собственности должно отвечать требованиям Государственного стандарта среднего общего образования.

4. Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в стране на законных основаниях, получают среднее общее образование в порядке, установленном для граждан этой страны.

5. Ответственность за получение полного среднего общего образования детьми возлагается на их родителей, а детьми, лишенными родительского попечения, - на лиц, их заменяющих, или учебные учреждения, где они воспитываются.

Статья 9. Язык (языки) обучения и воспитания в общеобразовательных учебных учреждениях

Язык (языки) обучения и воспитания в общеобразовательных учебных учреждениях определяется в соответствии с конституцией и другими законами.

Раздел II. ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ И ДРУГИЕ УЧЕБНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ СИСТЕМЫ СРЕДНЕГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Статья 10. Общеобразовательное учебное учреждение

1. Общеобразовательное учебное учреждение, основанное на государственной или коммунальной форме собственности, осуществляет свою деятельность при наличии решения соответствующего органа государственной власти.

Общеобразовательное учебное учреждение, обеспечивающее начальное профессиональное обучение, осуществляет свою деятельность при наличии лицензии, выданной в установленном законодательством порядке.

Общеобразовательное учебное учреждение, основанное на частной форме собственности, осуществляет свою деятельность при наличии лицензии, выданной в установленном законодательством порядке.

2. Общеобразовательное учебное учреждение, осуществляющее инновационную деятельность, может иметь статус экспериментального. Статус экспериментального не меняет подчинение, тип и форму собственности общеобразовательного учебного учреждения. Положение об экспериментальном общеобразовательном учебном учреждении утверждается центральным органом управления образованием.

Статья 11. Типы общеобразовательных учебных учреждений системы среднего общего образования

1. В соответствии с образовательным уровнем, который обеспечивается общеобразовательным учебным учреждением (начальное общее образование, базовое среднее общее образование, полное среднее общее образование), существуют различные типы общеобразовательных учебных учреждений I, II, III ступеней. Школы каждой из трех ступеней могут функционировать совместно или самостоятельно.

К общеобразовательным учебным учреждениям относятся:
- средняя общеобразовательная школа;
- специализированная школа (школа-интернат);
- гимназия;
- лицей;
- общеобразовательная школа-интернат;
- специальная общеобразовательная школа (школа-интернат);
- общеобразовательная санаторная школа (школа-интернат);
- школа социальной реабилитации;
- вечерняя (сменная) школа;
- внешкольное учебно-воспитательное учреждение;
- межшкольный учебно-производственный комбинат;
- профессионально-техническое учебное учреждение;
- высшее учебное заведение I - II уровней аккредитации.

2. Общеобразовательные учебные учреждения могут создавать в своем составе классы (группы) с вечерней (заочной) формой обучения, классы (группы) с углубленным изучением отдельных предметов.

Общеобразовательные учебные учреждения независимо от подчинения, типов и форм собственности могут иметь в своем составе интернаты с частичным или полным содержанием учащихся за счет собственника.

Общеобразовательные учебные учреждения могут создавать учебно-воспитательные комплексы в составе учебных учреждений различных типов и уровней аккредитации для удовлетворения допрофессиональных и профессиональных запросов граждан, а также учебно-воспитательные объединения с дошкольными и внешкольными учебными учреждениями для удовлетворения образовательных и культурно-образовательных потребностей.

3. Перечень специальных общеобразовательных школ (школ-интернатов) определяется центральным государственным органом управления образованием по согласованию с центральным государственным органом здравоохранения.

4. Положение об общеобразовательных учебных учреждениях утверждается правительством страны.

Общеобразовательное учебное учреждение разрабатывает устав, который утверждается собственником (для государственных и коммунальных общеобразовательных учебных учреждений - соответствующим органом управления образованием) и регистрируется местным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления.

Статья 12. Статус общеобразовательного учебного учреждения

1. Общеобразовательное учебное учреждение является юридическим лицом. По своим организационно-правовым формам общеобразовательные учебные учреждения могут быть государственными, коммунальными и частными.

2. Статус государственного имеет общеобразовательное учебное учреждение, основанное на государственной форме собственности.

3. Статус коммунального имеет общеобразовательное учебное учреждение, основанное на коммунальной форме собственности.

4. Статус частного имеет общеобразовательное учебное учреждение, основанное на частной форме собственности.

Статья 13. Создание, реорганизация и ликвидация общеобразовательного учебного учреждения

1. Государственные и коммунальные общеобразовательные учебные учреждения создаются соответственно центральными, местными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления с учетом социально-экономических, национальных, культурно-образовательных и языковых потребностей при наличии необходимого количества учащихся в соответствии с установленными нормативами наполняемости классов, необходимой материально-технической и научно-методической базы, педагогических кадров в порядке, установленном правительством страны.

2. Решения о создании коммунальных общеобразовательных учебных учреждений для детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, специальных общеобразовательных школ (школ-интернатов) для детей, нуждающихся в коррекции физического и (или) умственного развития, принимаются областными государственными органами власти или самоуправления по согласованию с центральным государственным органом управления образованием.

3. Решения о создании гимназий, лицеев, специализированных школ (школ-интернатов), основанных на коммунальной форме собственности, принимаются по представлению соответствующих органов управления образованием областными государственными органами власти.

4. Решение о создании общеобразовательного учебного учреждения, основанного на частной форме собственности, принимается учредителем (собственником) в порядке, установленном законодательством.

5. Решения о создании школ социальной реабилитации, их подчиненности и источниках финансирования принимаются правительством по представлению центрального государственного органа управления образованием.

6. Реорганизация и ликвидация общеобразовательных учебных учреждений проводятся в порядке, установленном законодательством.

Реорганизация и ликвидация общеобразовательных учебных учреждений сельской местности, основанных на коммунальной форме собственности, допускаются только с согласия территориальных общин.

Раздел III. ОРГАНИЗАЦИЯ УЧЕБНО-ВОСПИТАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧЕБНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

Статья 14. Срок обучения

1. Срок обучения для получения полного среднего общего образования в общеобразовательных учебных учреждениях I - III ступеней составляет 12 лет: в общеобразовательных учебных учреждениях I ступени - 4 года; в общеобразовательных учебных учреждениях II ступени - 5 лет; в общеобразовательных учебных учреждениях III ступени - 3 года.

2. Срок обучения в общеобразовательных учебных учреждениях для детей, нуждающихся в коррекции физического и (или) умственного развития, устанавливается правительством.

3. В профессионально-технических и высших учебных заведениях I - II уровней аккредитации срок получения полного среднего общего образования устанавливается центральным государственным органом управления образованием.

Статья 15. Формы обучения

Учебно-воспитательный процесс в общеобразовательных учебных учреждениях осуществляется по классно-урочной, групповой, семейной и индивидуальной формам обучения, положения о которых утверждает центральный государственный орган управления образованием.

Желающим предоставляется право и создаются условия для ускоренного окончания школы, сдачи экзаменов экстерном.

Статья 16. Наполняемость классов общеобразовательных учебных учреждений

1. Наполняемость классов общеобразовательных учебных учреждений не должна превышать 25 учащихся.

2. В общеобразовательных учебных учреждениях, расположенных в селах, поселках, количество учащихся в классах определяется демографической ситуацией, но должно составлять не менее пяти человек. При меньшем количестве учащихся в классе занятия проводятся по индивидуальной форме обучения.

3. Порядок деления классов на группы при изучении отдельных предметов устанавливается центральным государственным органом управления образованием по согласованию с министерством финансов.

4. Для специальных общеобразовательных школ (школ-интернатов) количество учащихся в классе определяется центральным государственным органом управления образованием по согласованию с министерствами и ведомствами.

5. Зачисление учащихся в общеобразовательную санаторную школу (школу-интернат) проводится в порядке, установленном центральным государственным органом здравоохранения.

6. Количество учащихся в группах продленного дня учебных заведений всех типов определяется центральным государственным органом управления образованием по согласованию с министерством финансов.

Статья 17. Учебные планы и нагрузки учащихся

1. Базовый учебный план общеобразовательных учебных учреждений (далее - Базовый учебный план) определяет структуру и содержание среднего общего образования через инвариантную и вариативную составляющие, которые устанавливают почасовое и смысловое соотношение между образовательными областями (циклами учебных предметов), предельно допустимую учебную нагрузку учащихся и общегодовое количество учебных часов. Инвариантная составляющая содержания среднего общего образования формируется на государственном уровне, является единой для всех учреждений системы среднего общего образования, определяется по образовательным областям Базового учебного плана. Вариативная составляющая содержания среднего общего образования формируется общеобразовательным учебным учреждением с учетом особенностей региона и индивидуальных образовательных запросов учащихся.

Базовый учебный план для общеобразовательных учебных учреждений независимо от подчинения, типов и форм собственности утверждается правительством страны.

2. На основе Базового учебного плана центральный государственный орган управления образованием утверждает типовые учебные планы для общеобразовательных учебных учреждений независимо от подчинения, типов и форм собственности. В типовых учебных планах образовательные области представлены в виде учебных предметов и курсов в соответствии с инвариантной и вариативной составляющими содержания среднего общего образования.

Типовые учебные планы устанавливают объем еженедельной классно-урочной учебной нагрузки обучающихся. При пятидневной неделе обучения она составляет: для 1-х классов - 22 часа; для 2 - 4-х - 22 часа; для 5-х - 28 часов; для 6-х - 29 часов; для 7-х - 31 час; для 8 - 9-х - 32 часа, для 10 - 12-х классов - 33 часа. При шестидневной неделе обучения она составляет: для 1-х классов - 22 часа; для 2 - 4-х - 25 часов; для 5-х - 31 час; для 6-х - 32 часа; для 7-х - 34 часа; для 8 - 9-х - 35 часов; для 10 - 12-х классов - 36 часов.

Суммарная общегодовая учебная нагрузка, включая организацию индивидуальной, групповой поисково-исследовательской работы, проектной и активно-двигательной деятельности обучающихся, с учетом деления на подгруппы может превышать указанные объемы и составлять при пятидневной учебной неделе 1440 часов, при шестидневной - 1550 часов.

3. На основе типовых учебных планов общеобразовательным учебным учреждением составляется рабочий учебный план с конкретизацией вариативной составляющей и определением профиля обучения.

Рабочие учебные планы государственных и коммунальных общеобразовательных учебных учреждений утверждаются соответствующим органом управления образованием.

Рабочие учебные планы профессионально-технических и высших учебных заведений I - II уровней аккредитации, в части получения полного среднего общего образования, разрабатываются на основе типовых учебных планов для общеобразовательных учебных учреждений и согласовываются с центральным государственным органом управления образованием.

Экспериментальные рабочие учебные планы составляются, с учетом типовых учебных планов, общеобразовательными учебными учреждениями, имеющими статус экспериментальных.

Введение экспериментальных рабочих учебных планов, новых образовательных программ, педагогических новаций и технологий возможно лишь по решению центрального государственного органа управления образованием.

Статья 18. Учебный год и режим работы общеобразовательного учебного учреждения

1. Учебный год в общеобразовательных учебных учреждениях независимо от подчинения, типов и форм собственности начинается 1 сентября и заканчивается не позднее 1 июля следующего года.

2. Продолжительность учебного года в общеобразовательных учебных учреждениях I ступени не может быть меньше 175 рабочих дней, а в общеобразовательных учебных учреждениях II - III ступеней - 190 рабочих дней, без учета времени на сдачу переводных и выпускных экзаменов, продолжительность которых не может превышать трех недель.

3. Структура учебного года (по четвертям, триместрам, полугодиям) и продолжительность учебной недели устанавливаются общеобразовательным учебным учреждением в пределах времени, предусмотренного рабочим учебным планом, по согласованию с соответствующим органом управления образованием.

4. Режим работы общеобразовательного учебного учреждения определяется им на основе нормативно-правовых актов и по согласованию с соответствующим органом государственной санитарно-эпидемиологической службы.

5. Продолжительность уроков в общеобразовательных учебных учреждениях составляет: в 1-х классах - 35 минут, во 2 - 4-х - 40 минут, в 5 - 12-х классах - 45 минут. Изменение продолжительности уроков допускается по согласованию с соответствующими органами управления образованием и органами государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Разница во времени учебных часов 1 - 4-х классов обязательно учитывается и компенсируется проведением дополнительных, индивидуальных занятий и консультаций с учащимися.

Статья 19. Воспитательный процесс в общеобразовательных учебных учреждениях

1. Воспитание учащихся в общеобразовательных учебных учреждениях осуществляется в процессе урочной, внеурочной и внешкольной работы с ними.

Цели воспитательного процесса в общеобразовательных учебных учреждениях определяются на основе принципов, заложенных в конституции, законах и иных нормативно-правовых актах.

2. В общеобразовательных учебных учреждениях запрещаются образование и деятельность организационных структур политических партий, а также религиозных организаций и военизированных формирований.

3. Принуждение учащихся общеобразовательных учебных учреждений к вступлению в какие бы то ни было объединения граждан, религиозные организации и военизированные формирования запрещается.

Статья 20. Зачисление учащихся

1. Местные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления закрепляют за общеобразовательными учебными учреждениями соответствующие территории обслуживания и до начала учебного года ведут учет учащихся, которые должны их посещать.

2. Зачисление учащихся в общеобразовательное учебное учреждение проводится приказом директора, издаваемым на основании заявления, при наличии медицинской справки установленного образца и соответствующего документа об образовании (кроме учащихся 1-х классов).

3. Зачисление учащихся в гимназии, лицеи, специализированные школы (школы-интернаты) проводится в порядке, установленном центральным государственным органом управления образованием.

4. Зачисление учащихся в общеобразовательную санаторную школу (школу-интернат) проводится в порядке, установленном центральным государственным органом управления образованием и центральным государственным органом здравоохранения.

5. Направление учащихся в школы социальной реабилитации и досрочное освобождение их из этих учебных учреждений осуществляются по решению суда.

6. Зачисление и подбор детей для обучения в специальных общеобразовательных школах (школах-интернатах), их перевод из таких учебных учреждений одного типа в другой проводятся по соответствующему психолого-медико-педагогическому заключению в порядке, установленном центральным государственным органом управления образованием.

Раздел IV. УЧАСТНИКИ УЧЕБНО-ВОСПИТАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧЕБНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

Статья 21. Участники учебно-воспитательного процесса

Участниками учебно-воспитательного процесса в общеобразовательных учебных учреждениях являются: учащиеся; руководители; педагогические работники, психологи, библиотекари; другие специалисты; родители или лица, их заменяющие.

Статья 22. Статус учащихся

Статус учащихся как участников учебно-воспитательного процесса в общеобразовательных учебных учреждениях, их права и обязанности определяются настоящим Законом и иными нормативно-правовыми актами.

Статья 23. Социальная защита учащихся

1. Учащимся общеобразовательных учебных учреждений может предоставляться дополнительно социальная и материальная помощь за счет средств центральных органов исполнительной власти и местных бюджетов, средств юридических и физических лиц страны и граждан, проживающих за ее пределами, а также средств фонда общеобязательного обучения и за счет других поступлений.

Учащиеся общеобразовательных учебных учреждений независимо от подчинения, типов и форм собственности имеют право на льготный проезд городским и пригородным пассажирским транспортом в порядке, установленном правительством.

Учащиеся общеобразовательных учебных учреждений в сельской местности обеспечиваются транспортом до места обучения и домой бесплатно.

2. Дети с недостатками слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата обеспечиваются средствами индивидуальной коррекции в порядке, установленном правительством.

3. Воспитанники школ-интернатов всех типов из числа детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, находятся на полном государственном содержании. Дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения, обучающиеся в других общеобразовательных учебных учреждениях, обеспечиваются питанием, одеждой и иными услугами в порядке, установленном правительством. Содержание воспитанников, нуждающихся в коррекции физического и (или) умственного развития, в специальных общеобразовательных школах (школах-интернатах), санаторных школах-интернатах осуществляется в порядке, установленном законодательством.

4. Дети-сироты, дети, лишенные родительского попечения, дети, нуждающиеся в коррекции физического и (или) умственного развития, трудоустраиваются или продолжают обучение согласно полученному образованию в порядке, установленном законодательством.

Статья 24. Охрана и укрепление здоровья учащихся

1. Общеобразовательное учебное учреждение обеспечивает безопасные и безвредные условия обучения, режим работы, условия для физического развития и укрепления здоровья, формирует гигиенические навыки и основы здорового образа жизни учащихся.

2. Учащиеся общеобразовательных учебных учреждений независимо от подчинения, типов и форм собственности обеспечиваются медицинским обслуживанием, осуществляемым медицинскими работниками, которые входят в штат этих учреждений или соответствующих учреждений здравоохранения, в порядке, установленном правительством.

Учреждения здравоохранения совместно с органами управления образованием и органами здравоохранения ежегодно обеспечивают бесплатный медицинский осмотр учащихся, мониторинг и коррекцию состояния здоровья, несут ответственность за соблюдение санитарно-гигиенических норм, проведение лечебно-профилактических мероприятий в общеобразовательных учебных учреждениях независимо от подчинения, типов и форм собственности.

3. Ответственность за организацию питания учащихся в общеобразовательных учебных учреждениях независимо от подчинения, типов и форм собственности возлагается на учредителей (собственников), руководителей этих учебных учреждений. Нормы и порядок организации питания учащихся в общеобразовательных учебных учреждениях устанавливаются правительством.

4. Контроль за охраной здоровья и качеством питания учащихся возлагается на органы здравоохранения.

Статья 25. Поощрение учащихся

Для учащихся устанавливаются различные виды морального стимулирования и материального поощрения, предусмотренные центральным государственным органом управления образованием, другими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, уставом общеобразовательного учебного учреждения.

Статья 26. Права учащихся

Правами учащихся, гарантированными государством, являются:
- доступность и бесплатность среднего общего образования;
- получение базового и полного среднего общего образования и начальной профессиональной подготовки:
- выбор учебного заведения, форм обучения, индивидуальных программ, внешкольных занятий;
- пользование учебной, культурной, спортивной, оздоровительной, производственной базой учебного заведения;
- участие в научно-исследовательской, исследовательско-конструкторской деятельности, конференциях, олимпиадах, выставках, конкурсах, соревнованиях;
- защита от проявлений любых форм физического или психического насилия, эксплуатации, от действий педагогических и других работников, которые нарушают права или покушаются на честь и достоинство учащегося.

Законодательством, положением об общеобразовательных учебных учреждениях, их уставами могут быть определены дополнительные права учащихся.

Статья 27. Обязанности учащихся

Обязанностями учащихся являются:
- выполнение требований законодательства, морально-этических норм;
- систематическое и глубокое овладение знаниями, практическими навыками и умениями, профессиональным мастерством, повышение общего культурного уровня;
- выполнение требований устава и правил организации учебного процесса общеобразовательного учебного учреждения.

Законодательством, положением об общеобразовательных учебных учреждениях, их уставами могут утверждаться дополнительные обязанности учащихся.

Статья 28. Педагогические работники

1. Педагогическим работником должно быть лицо с высокими моральными качествами, имеющее соответствующее педагогическое образование, надлежащий уровень профессиональной подготовки, осуществляющее педагогическую деятельность, обеспечивающее результативность и качество своей работы, физическое и психическое состояние здоровья которого позволяет исполнять профессиональные обязанности в учебных учреждениях системы среднего общего образования.

Перечень должностей педагогических работников системы среднего общего образования устанавливается правительством.

2. Должность руководителя общеобразовательного учебного учреждения независимо от подчинения, типа и формы собственности может занимать лицо, являющееся гражданином страны, имеющее высшее педагогическое образование на уровне специалиста или магистра, стаж педагогической работы не менее трех лет, успешно прошедшее аттестацию руководящих кадров образования в порядке, установленном центральным государственным органом управления образованием.

Статья 29. Педагогическая нагрузка

1. Педагогическая нагрузка учителя общеобразовательного учебного учреждения независимо от подчинения, типа и формы собственности - время, предназначенное для осуществления учебно-воспитательного процесса.

Педагогическая нагрузка учителя включает 18 учебных часов в течение учебной недели, что составляет тарифную ставку, а также другие виды педагогической деятельности в следующем соотношении к тарифной ставке: классное руководство - 20 - 50%; проверка тетрадей - 10 - 20%; заведование: мастерскими - 15 - 20%; учебными кабинетами - 10 - 15%; учебно-опытными участками - 10 - 25%.

Размеры и порядок установления доплат за другие виды педагогической деятельности определяются правительством.

Педагогическая нагрузка воспитателя общеобразовательного учебного учреждения включает 30 часов, воспитателя общеобразовательной специальной школы (школы-интерната) - 25 часов в неделю, что составляет тарифную ставку.

Размеры тарифных ставок других педагогических работников общеобразовательных учебных учреждений устанавливаются правительством.

Распределение педагогической нагрузки в общеобразовательном учебном учреждении осуществляется его руководством и утверждается соответствующим органом управления образованием.

2. Педагогическая нагрузка учителя общеобразовательного учебного учреждения независимо от подчинения, типа и формы собственности объемом менее тарифной ставки, предусмотренной частью первой настоящей статьи, устанавливается только с его согласия.

Перераспределение педагогической нагрузки в течение учебного года допускается в случае изменения количества часов по отдельным предметам, что предусматривается рабочим учебным планом, или с письменного согласия педагогического работника с соблюдением законодательства о труде.

Статья 30. Трудовые отношения в системе среднего общего образования

1. Трудовые отношения в системе среднего общего образования регулируются законодательством о труде, настоящим Законом и иными нормативно-правовыми актами.

2. Назначение на должность и освобождение от должности руководителя государственного и коммунального общеобразовательного учебного учреждения осуществляет соответствующий орган управления образованием.

Назначение на должность и освобождение от должности заместителя руководителя и других педагогических работников государственного и коммунального общеобразовательного учебного учреждения осуществляется соответствующим органом управления образованием по представлению руководителя общеобразовательного учебного учреждения.

Назначение на должность и освобождение от должности других работников государственного и коммунального общеобразовательного учебного учреждения осуществляет его руководитель.

Назначение на должность и освобождение от должности руководителя и заместителей руководителя частного общеобразовательного учебного учреждения осуществляет его собственник по согласованию с соответствующим органом управления образованием.

Назначение на должность и освобождение от должности педагогических и других работников частного общеобразовательного учебного учреждения осуществляет его собственник.

3. Отвлечение педагогических работников от исполнения профессиональных обязанностей на выполнение работ, не предусмотренных трудовым договором, без согласия педагогического работника не допускается. Отказ педагогического работника от выполнения работ, не предусмотренных трудовым договором, не может быть основанием для его освобождения от должности, кроме случаев, установленных законодательством.

4. Педагогическому работнику-призывнику, имеющему высшее педагогическое образование и основным местом работы которого является общеобразовательное учебное учреждение, предоставляется отсрочка от призыва на срочную военную службу на весь период его работы по специальности.

Статья 31. Аттестация педагогических работников

1. Аттестация педагогических работников общеобразовательных учебных учреждений независимо от подчинения, типов и форм собственности является обязательной и осуществляется, как правило, раз в пять лет в соответствии с Типовым положением об аттестации педагогических работников, утвержденным центральным государственным органом управления образованием.

2. По результатам аттестации педагогических работников общеобразовательных учебных учреждений определяется соответствие педагогического работника занимаемой должности, присваивается квалификационная категория (специалист, специалист второй категории, специалист первой категории и специалист высшей категории) и может быть присвоено педагогическое звание (старший учитель, учитель-методист, воспитатель-методист, педагог-организатор-методист и т.п.).

Положения о квалификационных категориях и педагогических званиях утверждаются центральным государственным органом управления образованием.

Статья 32. Права и обязанности педагогических работников системы среднего общего образования

Права и обязанности педагогических работников системы среднего общего образования определяются конституцией, кодексом законов о труде, настоящим Законом и иными нормативно-правовыми актами.

Статья 33. Права и обязанности родителей или лиц, их заменяющих

1. Родители или лица, их заменяющие, имеют право:
- выбирать учебные учреждения и формы обучения для несовершеннолетних детей;
- принимать решение об участии ребенка в инновационной деятельности общеобразовательного учебного учреждения;
- избирать и быть избранными в органы общественного самоуправления общеобразовательных учебных учреждений;
- обращаться в соответствующие органы управления образованием по вопросам обучения и воспитания детей;
- защищать законные интересы детей.

2. Родители или лица, их заменяющие, обязаны:
- обеспечивать условия для получения ребенком полного среднего общего образования по любой форме обучения;
- постоянно заботиться о физическом здоровье, психическом состоянии детей, создавать надлежащие условия для развития их природных способностей;
- уважать достоинство ребенка, воспитывать трудолюбие, чувство доброты, милосердие, почтительное отношение к семье, старшим по возрасту, государственному и родному языкам, к народным традициям и обычаям;
- воспитывать уважение к национальным, историческим, культурным ценностям народа, бережное отношение к историко-культурному достоянию и окружающей природной среде, любовь к Родине.

3. В случае если родители или лица, их заменяющие, вопреки соответствующему психолого-медико-педагогическому заключению отказываются направлять ребенка в соответствующую специальную общеобразовательную школу (школу-интернат), обучение ребенка проводится по индивидуальной форме.

Раздел V. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ СРЕДНЕГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Статья 34. Разработка и утверждение Государственного стандарта среднего общего образования

1. Государственный стандарт среднего общего образования разрабатывается центральным государственным органом управления образованием совместно с профильными и научно-исследовательскими учреждениями. Государственный стандарт среднего общего образования утверждается и пересматривается не реже одного раза в 10 лет.

Изменение содержания и объема Государственного стандарта среднего общего образования другими органами исполнительной власти не допускается.

2. Учебно-методическое обеспечение реализации Государственного стандарта среднего общего образования осуществляется центральным государственным органом управления образованием.

Статья 35. Структура Государственного стандарта среднего общего образования

Структуру Государственного стандарта среднего общего образования составляют:
- Базовый учебный план общеобразовательных учебных учреждений;
- общая характеристика инвариантной и вариативной составляющих содержания среднего общего образования;
- государственные требования к уровню общеобразовательной подготовки учащихся.

Статья 36. Соблюдение Государственного стандарта среднего общего образования

Соблюдение требований Государственного стандарта среднего общего образования является обязательным для общеобразовательных учебных учреждений, а также профессионально-технических и высших учебных заведений I - II уровней аккредитации независимо от подчинения, типов и форм собственности.

Обязанностями общеобразовательного учебного учреждения по соблюдению Государственного стандарта среднего общего образования являются:
- выполнение инвариантной составляющей содержания среднего общего образования;
- определение предметной направленности вариативной составляющей содержания среднего общего образования, ее содержательного наполнения и форм реализации на каждой ступени общего среднего образования по согласованию с соответствующими органами управления образованием;
- выбор и использование образовательных программ, учебных курсов, пособий к вариативной составляющей содержания среднего общего образования в порядке, установленном центральным государственным органом управления образованием.

Статья 37. Аттестация и оценка знаний учащихся

1. Контроль за соответствием образовательного уровня учащихся, которые закончили общеобразовательное учебное учреждение I, II и III ступеней, требованиям Государственного стандарта среднего общего образования осуществляется путем их государственной итоговой аттестации. Содержание, формы и порядок проведения государственной итоговой аттестации определяются и утверждаются центральным государственным органом управления образованием.

2. Текущую и итоговую оценку знаний учащихся и выбор ее форм, содержания и способа осуществляет общеобразовательное учебное учреждение.

3. Организация экзаменов, аттестация, перевод и выпуск учащихся общеобразовательного учебного учреждения осуществляются в порядке, установленном центральным государственным органом управления образованием.

4. Перевод учащихся в другое общеобразовательное учебное учреждение осуществляется при наличии личных дел учащихся установленного центральным государственным органом управления образованием образца.

5. Выпускникам общеобразовательных учебных учреждений I и II ступеней выдается соответствующий документ об образовании. Образцы документов о среднем общем образовании утверждает правительство. Изготовление документов о среднем общем образовании осуществляется за счет средств государственного бюджета.

Раздел VI. УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ СРЕДНЕГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Статья 38. Органы управления системой среднего общего образования

Управление системой среднего общего образования осуществляется центральным государственным органом управления образованием, другими центральными органами исполнительной власти, которым подчинены учебные учреждения, указанные в статье 11 настоящего Закона, соответствующими органами управления образованием областных, городских, районных, районных в городах государственных органов власти, а также органами местного самоуправления.

Статья 39. Основные задачи органов управления системой среднего общего образования

Основными задачами органов управления системой среднего общего образования являются:
- создание условий для получения гражданами полного среднего общего образования;
- прогнозирование развития среднего общего образования, сети общеобразовательных учебных учреждений в соответствии с образовательными потребностями граждан;
- аттестация учебных учреждений системы среднего общего образования, обнародование результатов аттестации через средства массовой информации;
- лицензирование общеобразовательных учебных учреждений, основанных на частной форме собственности;
- контроль за соблюдением Государственного стандарта среднего общего образования, нормативно-правовое, учебно-методическое руководство и государственное инспектирование учебных учреждений независимо от подчинения, типов и форм собственности;
- обеспечение социальной защиты, охраны жизни, здоровья и защиты прав педагогических работников, психологов, библиотекарей, других специалистов, принимающих участие в учебно-воспитательном процессе, учащихся общеобразовательных учебных учреждений;
- содействие развитию самоуправления в общеобразовательных учебных учреждениях;
- комплектование системы среднего общего образования педагогическими работниками, в том числе руководящими кадрами.

Статья 40. Полномочия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в системе среднего общего образования

1. Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области среднего общего образования:
- реализует государственную политику в сфере среднего общего образования;
- осуществляет в пределах своих полномочий нормативно-правовое регулирование отношений в системе среднего общего образования;
- разрабатывает и представляет на утверждение правительства нормативы материально-технического и финансового обеспечения общеобразовательных учебных учреждений согласно Государственному стандарту среднего общего образования;
- определяет перспективы развития системы среднего общего образования;
- разрабатывает, внедряет Государственный стандарт среднего общего образования и контролирует его соблюдение;
- контролирует деятельность органов управления образованием и учебных учреждений системы среднего общего образования;
- организует нормативное, программное, научно-методическое и информационное обеспечение системы среднего общего образования;
- определяет порядок аттестации педагогических работников, в том числе руководящих кадров, в системе среднего общего образования;
- организует подготовку и повышение квалификации педагогических работников, в том числе руководящих кадров, в системе среднего общего образования;
- принимает решение об организации инновационной деятельности в системе среднего общего образования, координирует и контролирует ее проведение;
- обеспечивает подготовку и издание учебников, пособий, методической литературы для общеобразовательных учебных учреждений, одобряет их издание, организует заказ через соответствующие местные органы управления образованием;
- утверждает типовые перечни обязательного учебного и другого оборудования (в том числе коррекционного), учебно-методических и наглядных пособий, учебников, художественной и иной литературы;
- обеспечивает социальную защиту, охрану жизни, здоровья и защиту прав педагогических работников, специалистов, которые принимают участие в учебно-воспитательном процессе, учащихся (воспитанников) общеобразовательных учебных учреждений;
- поощряет педагогических работников;
- организует обеспечение педагогических работников учебниками, пособиями и методической литературой;
- осуществляет международное сотрудничество в установленном законодательством порядке.

Акты центрального государственного органа управления образованием, принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для других центральных органов исполнительной власти, которым подчинены общеобразовательные учебные учреждения, местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, подчиненных им органов управления образованием, общеобразовательных учебных учреждений независимо от типов и форм собственности.

Центральный государственный орган управления образованием, другие центральные органы исполнительной власти, которым подчинены общеобразовательные учебные учреждения, осуществляют иные полномочия, предусмотренные законами и положениями о них.

2. Местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в области среднего общего образования в пределах их компетенции:
- обеспечивают реализацию государственной политики в сфере среднего общего образования;
- контролируют соблюдение требований законов и иных нормативно-правовых актов в области образования, обязательное выполнение Государственного стандарта среднего общего образования всеми учебными учреждениями системы среднего общего образования;
- принимают участие в разработке и реализации вариативной составляющей содержания среднего общего образования;
- создают условия для получения гражданами полного среднего общего образования;
- в случае ликвидации в установленном законодательством порядке общеобразовательного учебного учреждения, основанного на коммунальной форме собственности, принимают меры по устройству учащихся в другие общеобразовательные учебные учреждения;
- организуют нормативное, программное, материальное, научно-методическое обеспечение, переподготовку, повышение квалификации, аттестацию педагогических работников;
- осуществляют подбор, назначение на должность и освобождение от должности педагогических работников, в том числе руководящих кадров, государственных и коммунальных общеобразовательных учебных учреждений;
- обеспечивают педагогических работников учебниками, пособиями, методической литературой;
- проводят аттестацию учебных учреждений системы среднего общего образования, расположенных на их территориях, обнародуют результаты аттестации;
- содействуют проведению инновационной деятельности в системе среднего общего образования;
- обеспечивают социальную защиту педагогических работников, специалистов, принимающих участие в учебно-воспитательном процессе, учащихся;
- осуществляют иные полномочия в соответствии с конституцией, другими законами и положениями о них.

Статья 41. Полномочия общеобразовательного учебного учреждения

Общеобразовательное учебное учреждение:
- реализует положения конституции, настоящего Закона, иных нормативно-правовых актов в области образования;
- удовлетворяет потребности граждан соответствующей территории в получении полного среднего общего образования;
- обеспечивает единство обучения и воспитания;
- разрабатывает и реализует вариативную составляющую содержания среднего общего образования;
- создает научно-методическую и материально-техническую базу для организации и осуществления учебно-воспитательного процесса;
- обеспечивает соответствие уровня среднего общего образования Государственному стандарту среднего общего образования;
- охраняет жизнь и здоровье учащихся, педагогических и других работников общеобразовательного учебного учреждения;
- формирует у учащихся основы здорового образа жизни, гигиенические навыки;
- обеспечивает подбор и расстановку кадров (кроме педагогических работников государственного и коммунального общеобразовательного учебного учреждения);
- устанавливает в соответствии с законодательством прямые связи с учебными учреждениями зарубежных стран, международными организациями и т.п.;
- соблюдает финансовую дисциплину, сохраняет материально-техническую базу;
- выдает документы об образовании установленного образца;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с уставом общеобразовательного учебного учреждения.

Статья 42. Управление и общественное самоуправление общеобразовательного учебного учреждения

1. Руководство общеобразовательным учебным учреждением осуществляет директор.

Коллегиальным органом управления общеобразовательным учебным учреждением является педагогический совет, полномочия которого определяются положением об общеобразовательных учебных учреждениях.

2. Органом общественного самоуправления общеобразовательного учебного учреждения является общее собрание (конференция) коллектива общеобразовательного учебного учреждения.

3. В общеобразовательных учебных учреждениях могут функционировать методические объединения, охватывающие участников учебно-воспитательного процесса и специалистов определенного профессионального направления.

Статья 43. Государственный контроль за деятельностью общеобразовательных учебных учреждений

1. Государственный контроль за деятельностью общеобразовательных учебных учреждений независимо от подчинения, типов и форм собственности осуществляется с целью обеспечения реализации единой государственной политики в сфере среднего общего образования.

2. Государственный контроль за деятельностью общеобразовательных учебных учреждений всех типов и форм собственности осуществляют центральный государственный орган управления образованием, другие центральные органы исполнительной власти, которым подчинены общеобразовательные учебные учреждения, местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и подчиненные им органы управления образованием.

3. Основной формой государственного контроля за деятельностью общеобразовательных учебных учреждений всех типов и форм собственности является государственная аттестация учреждения, которая проводится не реже одного раза в 10 лет в порядке, установленном центральным государственным органом управления образованием. Результаты государственной аттестации обнародуются.

Внеочередная аттестация проводится, как исключение, только по решению центрального государственного органа управления образованием по представлению органа общественного самоуправления общеобразовательного учебного учреждения или соответствующего органа управления образованием.

Раздел VII. НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ СРЕДНЕГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Статья 44. Задачи научно-методического обеспечения системы среднего общего образования

Задачами научно-методического обеспечения системы среднего общего образования являются:
- координация деятельности институтов последипломного педагогического образования, методических кабинетов и методических объединений педагогических работников;
- разработка и издание учебных программ, учебно-методических и учебно-наглядных пособий;
- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических работников, в том числе руководящих кадров, системы среднего общего образования;
- изучение уровня знаний, умений и навыков учащихся общеобразовательных учебных учреждений, выработка соответствующих рекомендаций;
- организация сотрудничества с высшими учебными заведениями всех уровней аккредитации для повышения эффективности учебно-методического обеспечения;
- освещение в средствах массовой информации достижений педагогической науки и педагогического опыта.

Статья 45. Осуществление научно-методического обеспечения системы среднего общего образования

Научно-методическое обеспечение системы среднего общего образования осуществляют центральный государственный орган управления образованием, подчиненные ему научно-методические учреждения и высшие учебные заведения, а также областные и городские институты последипломного педагогического образования, районные (городские) методические кабинеты, научно-исследовательские учреждения.

Раздел VIII. ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ БАЗА ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧЕБНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Статья 46. Финансово-хозяйственная деятельность общеобразовательных учебных учреждений

1. Финансово-хозяйственная деятельность общеобразовательных учебных учреждений осуществляется в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами.

2. Педагогическим работникам, специалистам и обслуживающему персоналу государственных и коммунальных общеобразовательных учебных учреждений независимо от подчинения и типов заработная плата и другие вознаграждения выплачиваются из средств государственного бюджета.

3. Содержание и развитие материально-технической базы общеобразовательных учебных учреждений финансируются за счет средств учредителей (собственников) этих учреждений.

Статья 47. Материально-техническая база общеобразовательных учебных учреждений

1. Материально-техническая база общеобразовательных учебных учреждений включает здания, сооружения, землю, коммуникации, оборудование, транспортные средства, служебное жилье и другие ценности. Имущество общеобразовательных учебных учреждений принадлежит им на правах, определенных законодательством.

2. Требования к материально-технической базе общеобразовательных учебных учреждений определяются соответствующими строительными и санитарно-гигиеническими нормами и правилами, а также типовыми перечнями обязательного учебного и другого оборудования (в том числе коррекционного), учебно-методических и учебно-наглядных пособий, учебников, художественной и иной литературы.

3. Материально-техническая база общеобразовательных учебных учреждений огосударствлению и приватизации не подлежит.

Статья 48. Штатные расписания общеобразовательных учебных учреждений

1. Штатные расписания государственных и коммунальных общеобразовательных учебных учреждений независимо от подчинения и типов устанавливаются соответствующим органом управления образованием на основании типовых штатных нормативов общеобразовательных учебных учреждений, утвержденных центральным органом управления образованием.

2. Штатные расписания частных общеобразовательных учебных учреждений устанавливаются учредителем (собственником).

Раздел IX. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Статья 49. Международное сотрудничество в системе среднего общего образования

Органы управления системой среднего общего образования и учебные учреждения системы среднего общего образования имеют право заключать соглашения о сотрудничестве, устанавливать прямые связи с органами управления образованием и учебными учреждениями зарубежных стран, международными организациями, фондами в установленном законодательством порядке.

Государство содействует международному сотрудничеству в системе среднего общего образования.

Раздел X. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ СРЕДНЕГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Статья 50. Ответственность за нарушение законодательства о среднем общем образовании

1. Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства о среднем общем образовании, несут ответственность в порядке, установленном законодательством.
2. Ущерб, причиненный учащимися общеобразовательному учебному учреждению, возмещается в соответствии с законодательством.
3. Злостное уклонение родителей от исполнения обязанностей по получению их несовершеннолетними детьми полного среднего общего образования может быть основанием для лишения их родительских прав.

Модельный закон Межпарламентской Ассамблеи СНГ "О начальном и среднем профессиональном образовании" (Санкт-Петербург, 16 мая 2011 года)

Thu, 03 Oct 2013 12:55:52 GMT

Модельный закон Межпарламентской Ассамблеи СНГ

"О начальном и среднем профессиональном образовании"

Принят на тридцать шестом пленарном заседании

Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

(Постановление N 36-5 от 16 мая 2011 года)

Настоящий Модельный закон регулирует функционирование и развитие начального и среднего профессионального образования в современных условиях и в перспективе развития основ рыночной экономики и демократических процессов в обществе и государстве на территории СНГ. (Содержание статей Закона может быть предметом согласования между всеми государствами-участниками СНГ с целью совершенствования правового обеспечения функционирования и развития начального и среднего профессионального образования, формирования общего образовательного пространства СНГ.)

Глава 1. СИСТЕМЫ НАЧАЛЬНОГО И СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие понятия:

Начальное профессиональное образование - процесс обучения, воспитания и развития личности учащегося в интересах самой личности, общества и государства:

1) обеспечивающий усвоение и совершенствование учащимися системы профессиональных и общеобразовательных знаний, умений, навыков на базе основного общего (иного - в соответствии с национальным законодательством) или среднего (полного) общего образования;

2) гарантирующий подготовку на этой основе квалифицированных кадров рабочих для развития экономики и иных сфер общественно полезной деятельности;

3) содействующий в процессе и в результате этой подготовки непрерывному повышению психосоматического, нравственного, интеллектуального, правового, профессионального, политического и общекультурного уровня развития личности каждого учащегося;

4) способствующий посредством совершенствования личности каждого учащегося обеспечению устойчивого социально-экономического, государственно-политического и духовно-культурного развития общества и государства.

Среднее профессиональное образование - процесс обучения, воспитания и развития личности студента в интересах самой личности, общества и государства:

1) обеспечивающий усвоение и совершенствование студентами профессиональных и общеобразовательных знаний, умений, навыков на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования;

2) гарантирующий подготовку на этой основе квалифицированных специалистов среднего звена для развития экономики и иных сфер общественно полезной деятельности;

3) содействующий посредством этой подготовки непрерывному повышению психосоматического, нравственного, интеллектуального, правового, профессионального, политического и общекультурного уровня развития личности каждого студента;

4) способствующий посредством совершенствования личности каждого студента обеспечению устойчивого социально-экономического, государственно-политического и духовно-культурного развития общества и государства.

Системы начального и среднего профессионального образования - целостные совокупности взаимообусловленных, взаимосвязанных и взаимодействующих субъектов образовательного права в части начального профессионального и среднего профессионального образования:

1) функционирующие и развивающиеся в рамках национального и международного законодательства об образовании;

2) направленные на достижение целей национальной политики в начальном профессиональном и среднем профессиональном образовании, согласованной в масштабах СНГ;

3) осуществляющие подготовку квалифицированных кадров рабочих и специалистов среднего звена для развития национальной экономики и иных сфер общественно полезной деятельности;

4) содействующие непрерывному повышению психосоматического, нравственного, интеллектуального, правового, профессионального, политического и общекультурного уровня развития личности профессионала и общества;

5) обеспечивающие непрерывность образования граждан посредством преемственности:
- между предшествующим основным общим (иным - в соответствии с национальным законодательством), средним (полным) общим и последующим средним профессиональным образованием - в начальном профессиональном образовании;
- между предшествующим основным общим, средним (полным) общим, начальным профессиональным и последующим высшим профессиональным образованием - в среднем профессиональном образовании;

6) содействующие обеспечению устойчивого социально-экономического, государственно-политического и духовно-культурного развития общества и государства.

Учащийся - при правовом регулировании начального профессионального образования обучающийся, осваивающий образовательные программы начального профессионального образования в образовательном учреждении/организации начального профессионального образования.

Студент - при правовом регулировании среднего профессионального образования обучающийся, осваивающий образовательные программы среднего профессионального образования в образовательном учреждении/организации среднего профессионального образования.

Педагогический работник - лицо, на профессиональной основе занимающееся практической деятельностью по предоставлению учащимся и (или) студентам начального и (или) среднего профессионального образования в соответствии с его целями, задачами и государственными стандартами.

Инженерно-педагогический работник - лицо, имеющее высшее профессиональное образование и право занимать должность инженера, занимающееся практической деятельностью по предоставлению учащимся и (или) студентам начального и (или) среднего профессионального образования в соответствии с его целями, задачами и государственными стандартами.

Иной работник образовательного учреждения/организации начального и (или) среднего профессионального образования - работник вспомогательной службы учреждения/организации, непосредственно включенный в образовательный процесс (лаборант, методист и т.п.).

Государственная политика в сфере начального и среднего профессионального образования - направляющая и регулирующая деятельность государства по обеспечению в современных условиях и в перспективе эффективного функционирования и развития начального профессионального и среднего профессионального образования, стратегическое направление развития управления начальным профессиональным и средним профессиональным образованием.

Общее образовательное пространство СНГ - составная часть духовного и культурного пространства СНГ, характеризуемая:

1) опорой в ее существовании и развитии на духовную, историческую и культурную общность живущих в СНГ народов, устремлением их к достижению целей реализации общих духовных, исторических и культурных задач;

2) общностью принципов государственной политики в образовании, согласованностью государственных образовательных стандартов, образовательных программ, уровней образования, требований к подготовке и аттестации учащихся и студентов, иных субъектов образования;

3) равными возможностями и свободной реализацией права граждан на получение образования в образовательном учреждении/организации на всей территории СНГ.

Статья 2. Основные элементы систем начального и среднего профессионального образования

Основными элементами систем начального профессионального и среднего профессионального образования являются:

1) цели и государственные образовательные стандарты по осваиваемым обучающимися профессиям и специальностям, образовательные программы и технологии их целенаправленной реализации;

2) сеть образовательных учреждений/организаций различных видов, организационно-правовых форм, реализующих программы начального профессионального и среднего профессионального образования;

3) обучающиеся, их родители (лица, их заменяющие), мастера производственного обучения, педагогические, инженерно-педагогические и иные работники учреждений/организаций начального профессионального и среднего профессионального образования;

4) государственные, муниципальные, общественные, государственно-общественные органы управления начальным профессиональным и средним профессиональным образованием;

5) научно-методические, научно-исследовательские, лечебно-профилактические и иные структуры, содействующие функционированию и развитию учреждений/организаций начального профессионального и среднего профессионального образования.

Статья 3. Принципы национальной государственной политики по развитию начального и среднего профессионального образования

Принципами национальной государственной политики по развитию начального профессионального и среднего профессионального образования являются:

1) государственный суверенитет и равноправие государств в осуществлении начального профессионального и среднего профессионального образования;

2) приоритетность развития начального профессионального и среднего профессионального образования в рамках национального образования с учетом объективной потребности в профессиональных кадрах при современном состоянии и перспективах развития рыночной экономики и других сфер общественно полезной деятельности;

3) общедоступность, обеспечение государственных гарантий качественного начального профессионального и среднего профессионального образования для всех граждан;

4) фундаментальность и научность профессиональной и общеобразовательной подготовки обучающихся;

5) гуманистический, развивающий характер начального профессионального и среднего профессионального образования, предполагающий для достижения высокого профессионализма:
- заботу государства об укреплении и поддержании психосоматического здоровья учащихся и студентов;
- повышение нравственного уровня развития личности обучающегося на основе приоритета общечеловеческих ценностей, гражданственности и патриотизма;
- знание и грамотное использование обучающимися в своей жизнедеятельности правовой культуры;
- непрерывное повышение уровня общей культуры обучающихся;

6) использование возможностей начального профессионального и среднего профессионального образования для защиты и развития национальных культур народов СНГ;

7) государственно-общественный характер управления начальным профессиональным и средним профессиональным образованием, автономность образовательных учреждений/организаций начального профессионального и среднего профессионального образования, развитие академических свобод;

8) государственная социальная помощь обучающимся в образовательных учреждениях/организациях в соответствии с национальным законодательством;

9) недопустимость при получении гражданами начального профессионального и среднего профессионального образования их дискриминации по расовым, национальным, половым, языковым, религиозным, экономическим, социальным признакам, состоянию психосоматического здоровья (за исключением медицинских противопоказаний к овладению конкретной профессией);

10) бесплатность начального профессионального и на конкурсной основе - среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учебных заведениях/организациях (если иное не предусмотрено национальным законодательством);

11) информатизация, всестороннее развитие, укрепление и модернизация материально-технической базы и социальной инфраструктуры систем начального профессионального и среднего профессионального образования;

12) ориентация на опыт наиболее развитых стран, программные документы ООН и ЮНЕСКО, международные и региональные конвенции и декларации, касающиеся начального профессионального и среднего профессионального образования;

13) согласованность квалификационных требований по профессиям и специальностям, типов образовательных учреждений/организаций начального профессионального и среднего профессионального образования;

14) обеспечение эквивалентности документов о начальном профессиональном и среднем профессиональном образовании, нормативно-правовой базы и механизмов установления эквивалентности и взаимного признания документов об этом образовании на территории СНГ;

15) достойная оплата труда и соответствующее пенсионное обеспечение педагогических, инженерно-педагогических и иных работников систем начального профессионального и среднего профессионального образования;

16) равное отношение государства к образовательным учреждениям/организациям начального профессионального и среднего профессионального образования, входящим в национальные системы образования;

17) содействие развитию экономического и социального партнерства всех заинтересованных сил общества (бизнеса, общественных движений и организаций, профсоюзов и пр.) при приоритетной роли государства в целях развития национальных систем начального профессионального и среднего профессионального образования;

18) содействие интеграции национальных систем начального профессионального и среднего профессионального образования в общее образовательное пространство СНГ, в европейское и мировое образовательное пространство;

19) содействие повышению конкурентоспособности национальных систем начального профессионального и среднего профессионального образования, расширению их выхода на мировой рынок образовательных услуг;

20) организация и поощрение национальных и международных научных исследований по проблематике начального профессионального и среднего профессионального образования как обязательного условия поиска путей повышения его эффективности.

Статья 4. Цели и задачи начального и среднего профессионального образования

1. Целями начального профессионального и среднего профессионального образования являются:

1) формирование работника квалифицированного труда - рабочего (в начальном профессиональном образовании), специалиста среднего звена (в среднем профессиональном образовании) как разносторонне обученной, воспитанной и развитой личности, способной к непрерывному общему и профессиональному самосовершенствованию, производственной и социальной мобильности в условиях рыночной экономики и демократизации общества и государства;

2) формирование контингента работников квалифицированного труда - рабочих (в начальном профессиональном образовании), специалистов среднего звена (в среднем профессиональном образовании) для развития экономики и иных сфер общественно полезной деятельности.

2. Задачами начального профессионального и среднего профессионального образования являются:

1) приобретение и совершенствование обучающимся профессиональных и общеобразовательных знаний, умений и навыков в соответствии с государственными стандартами начального профессионального и среднего профессионального образования на базе: основного общего (иного - в соответствии с национальным законодательством) или среднего (полного) общего образования - в начальном профессиональном образовании; основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования - в среднем профессиональном образовании;

2) получение учащимся основного общего и среднего (полного) общего образования, если он такового не имеет (в начальном профессиональном образовании);

3) нравственное, экологическое, политическое, правовое и общекультурное воспитание личности обучающегося в процессе обучения и в неразрывной связи с ним;

4) разностороннее развитие личности обучающегося в процессе и в итоге его общего и профессионального обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства;

5) подготовка каждого обучающегося как профессионала - активного субъекта рынка труда, способного к оптимальной профессиональной самореализации в экономике и иных сферах общественно полезной деятельности;

6) подготовка контингента работников-профессионалов, достаточного для обеспечения текущих и перспективных нужд развития экономики и иных сфер общественно полезной деятельности;

7) подготовка работников-профессионалов, способных к трудовой деятельности в малых самоуправляемых группах фирм производственной и иной направленности, к самостоятельному обеспечению самозанятости;

8) подготовка каждого работника квалифицированного труда - рабочего, специалиста среднего звена - в перспективе как представителя немногочисленного слоя профессиональной элиты либо многочисленного слоя образованных работников, способных легко переходить от одной профессиональной деятельности к другой на базе начального профессионального или среднего профессионального образования.

Статья 5. Сущность и порядок разработки государственных стандартов начального и среднего профессионального образования

1. Государственные стандарты начального профессионального и среднего профессионального образования - основные государственные нормативы, обязательные для исполнения в образовательных учреждениях/организациях начального профессионального и среднего профессионального образования, являющиеся объективной основой оценки уровня и качества получаемого обучающимися начального профессионального и среднего профессионального образования, которые:

1) обеспечивают реализацию целей и задач начального профессионального и среднего профессионального образования;

2) раскрывают общие требования к содержанию реализуемых основных профессиональных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся;

3) характеризуют уровни квалификации по каждой профессии, специальности, достигаемые в результате получения обучающимися начального профессионального и среднего профессионального образования;

4) способствуют вхождению национальных систем начального профессионального и среднего профессионального образования в общее образовательное пространство государств-участников СНГ.

2. Государственные стандарты начального профессионального и среднего профессионального образования:

1) разрабатываются и утверждаются уполномоченными национальными органами управления образованием в порядке, установленном национальным законодательством;

2) требуют создания комплектов учебно-методического обеспечения - учебных планов и программ, учебной и методической литературы, рекомендаций и тестов по контролю качества начального профессионального и среднего профессионального образования;

3) должны периодически обновляться и согласовываться в условиях развития рыночной экономики, демократизации основных общественных и государственных процессов.

Статья 6. Типы и направленность образовательных программ начального и среднего профессионального образования

Образовательные программы начального профессионального и среднего профессионального образования подразделяются по типу на профессиональные (основные и дополнительные), общеобразовательные (основные и дополнительные), "сквозные" (по начальному и среднему, среднему и высшему уровням профессионального образования) образовательные программы, которые:

1) направлены на достижение целей и задач, реализацию государственных стандартов начального профессионального и среднего профессионального образования; последовательное повышение профессионального и общеобразовательного уровней обучающихся; качественную подготовку квалифицированных кадров рабочих и специалистов среднего звена;

2) определяют содержание начального профессионального и среднего профессионального образования;

3) лицензируются образовательными учреждениями/организациями в порядке, установленном национальным законодательством;

4) разрабатываются в порядке, установленном уполномоченными национальными органами управления образованием.

Статья 7. Содержание и виды образовательных программ начального и среднего профессионального образования

1. Основные профессиональные и общеобразовательные образовательные программы:

1) включают в себя учебный план, программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и рабочие материалы к ним; программы учебной и производственной практики; календарный учебный график, рабочие материалы по воспитанию обучающихся; методические материалы;

2) имеют нормативные (минимальные) сроки освоения, определяемые типовыми положениями об образовательных учреждениях/организациях соответствующих типов и видов, соответствующими государственными образовательными стандартами.

2. Дополнительные профессиональные и общеобразовательные образовательные программы:

1) выходят по содержанию за пределы основных образовательных программ;

2) решают задачи расширения профессиональных возможностей обучающихся путем получения дополнительных профессий и специальностей, непрерывного повышения квалификации профессиональных кадров с учетом изменений в технологиях и производстве на основе развития научно-технического прогресса и быстро меняющихся в условиях рыночной экономики требований рынка труда.

3. Виды основных профессиональных образовательных программ:

1) типового уровня, составленные на основе примерных основных профессиональных программ, утвержденных уполномоченными национальными органами управления образованием;

2) повышенного уровня освоения профилирующих профессиональных дисциплин (в соответствии с запросами обучающихся или заявками организаций - заказчиков профессиональных кадров);

3) адаптированные к особенностям обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, составленные согласно перечню профессий, специальностей, соответствующих таким категориям обучающихся (могут иметь индивидуальный характер в порядке и случаях, определяемых уполномоченными национальными органами управления образованием);

4) интегрированные (как правило, для особо одаренных обучающихся) в соответствии с запросами обучающихся или заявками организаций - заказчиков профессиональных кадров с профессиональными образовательными программами: среднего профессионального образования - для начального профессионального образования; высшего профессионального образования - для среднего профессионального образования;

5) реализуемые при обучении профильным специальностям и осваиваемые в сокращенные сроки обучения в порядке и случаях, определяемых уполномоченными национальными органами управления образованием;

6) экспериментальные, реализуемые с целью определения путей совершенствования образовательного процесса;

7) переподготовки и повышения профессиональной квалификации профессиональных кадров рабочих, специалистов среднего звена;

8) иные программы, реализуемые после утверждения их в установленном порядке уполномоченными национальными органами управления образованием.

4. Виды основных общеобразовательных образовательных программ:

1) типового уровня, составленные на основе примерных основных общеобразовательных программ, утвержденных уполномоченными национальными органами управления образованием;

2) повышенного уровня освоения профилирующих общеобразовательных дисциплин (в соответствии с запросами обучающихся или заявками организаций - заказчиков профессиональных кадров);

3) адаптированные к особенностям обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья; составленные согласно перечню профессий, специальностей, соответствующих таким категориям обучающихся (могут иметь индивидуальный характер в порядке и случаях, определяемых уполномоченными национальными органами управления образованием);

4) интегрированные (как правило, для особо одаренных обучающихся) в соответствии с запросами обучающихся или заявками организаций - заказчиков профессиональных кадров с общеобразовательными образовательными программами среднего профессионального образования - для начального профессионального образования; высшего профессионального образования - для среднего профессионального образования;

6) экспериментальные, реализуемые с целью определения путей совершенствования образовательного процесса;

7) переподготовки и повышения профессиональной квалификации кадров рабочих, специалистов среднего звена;

5. Виды дополнительных профессиональных образовательных программ:

1) освоения профилирующих профессиональных дисциплин на повышенном уровне, предусматривающие повышение уровня профессиональной подготовки обучающихся (в соответствии с запросами или заявками организаций - заказчиков профессиональных кадров);

2) адаптированные к особенностям обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья; составленные согласно перечню профессий, специальностей, соответствующих таким категориям обучающихся (могут иметь индивидуальный характер в порядке и случаях, определяемых уполномоченными национальными органами управления образованием);

3) переподготовки и повышения профессиональной квалификации кадров рабочих, специалистов среднего звена;

4) экспериментальные, реализуемые с целью определения путей совершенствования образовательного процесса;

5) иные программы, реализуемые после утверждения их в установленном порядке уполномоченными национальными органами управления образованием.

6. Виды дополнительных общеобразовательных образовательных программ:

1) освоения профилирующих общеобразовательных дисциплин на повышенном уровне, предусматривающие повышение уровня общеобразовательной подготовки обучающихся (в соответствии с запросами или заявками организаций - заказчиков профессиональных кадров);

3) переподготовки и повышения профессиональной квалификации кадров рабочих, специалистов среднего звена;

4) экспериментальные, реализуемые с целью определения путей совершенствования образовательного процесса;

Статья 8. Образовательные технологии в системах начального и среднего профессионального образования

1. Образовательные технологии являются технологиями обучения, воспитания и развития личности обучающегося, реализация которых в системах начального профессионального и среднего профессионального образования содействует:

1) повышению качества и достижению целей начального профессионального и среднего профессионального образования;

2) обеспечению непрерывности общего и профессионального образования в национальных системах образования;

3) расширению сотрудничества государств-участников СНГ в совершенствовании методико-технологического обеспечения начального профессионального и среднего профессионального образования;

4) расширению возможностей граждан в получении начального профессионального и среднего профессионального образования.

2. Образовательные технологии основываются на принципах научности разработки и применения, информативности, коммуникативности, возможности применения модулей, логичности, доступности применения.

3. Процесс и результаты использования образовательных технологий контролируются и оцениваются на основе критериев и показателей по каждой технологии, принятых образовательным учреждением/организацией по согласованию с уполномоченными национальными органами управления образованием.

4. Методики обучения и воспитания, разрабатываемые и используемые в начальном профессиональном и среднем профессиональном образовании, входят в состав технологий начального профессионального и среднего профессионального образования.

Статья 9. Формы получения начального и среднего профессионального образования

1. Формами получения начального профессионального и среднего профессионального образования являются очная, очно-заочная (вечерняя), заочная и экстернат, избираемые с учетом потребностей и возможностей обучающихся.

2. Перечень профессий и специальностей, по которым получение начального профессионального и среднего профессионального образования возможно только в очной форме обучения, определяется уполномоченными национальными органами управления образованием.

3. Порядок получения начального профессионального и среднего профессионального образования лицами с ограниченными возможностями здоровья определяется уполномоченными национальными органами управления образованием.

4. Сочетание различных форм получения начального профессионального и среднего профессионального образования определяется уполномоченными национальными органами управления образованием.

Статья 10. Учреждения/организации начального и среднего профессионального образования

1. Учреждение/организация начального профессионального или среднего профессионального образования является юридическим лицом. Филиалы учреждения/организации правомочиями юридического лица не наделяются, если иное не предусмотрено национальным законодательством.

2. Учреждения/организации начального профессионального или среднего профессионального образования вправе образовывать общественные образовательные объединения для развития образования. Деятельность общественных образовательных объединений регулируется в соответствии с национальным законодательством.

3. Виды образовательных учреждений/организаций начального профессионального образования: профессиональные лицеи; профессиональные училища; специальные профессиональные училища; учебно-курсовые комбинаты (пункты); профессионально-технические училища, профессионально-технические колледжи; специализированные учреждения (обособленные подразделения) производственного обучения; иное (в соответствии с национальным законодательством).

4. Виды образовательных учреждений/организаций среднего профессионального образования: техникумы (училища); колледжи; многоуровневые профессиональные колледжи; иное (в соответствии с национальным законодательством).

5. Техникумы и колледжи могут входить в систему высшего профессионального образования как структурные подразделения высших учебных заведений в порядке и случаях, определяемых в соответствии с национальным законодательством.

6. Гражданам, содержащимся в местах лишения свободы, в воспитательно-трудовых и исправительно-трудовых учреждениях создаются условия для получения начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с национальным законодательством.

7. Государство создает необходимые условия для интеграции граждан, нуждающихся в особых условиях обучения и воспитания, в системы начального профессионального и среднего профессионального образования, включая обеспечение специальными транспортными средствами, приспособление общежитий и учебных помещений, организацию специального питания.

8. Государство обеспечивает возможности гражданам других государств и лицам без гражданства, проживающим на его территории, для получения начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с национальным законодательством.

9. Начальное профессиональное и среднее профессиональное образование, переподготовка и повышение квалификации граждан иностранных государств, не входящих в СНГ, в учреждениях/организациях начального профессионального и среднего профессионального образования государств-участников СНГ осуществляются в соответствии с международными договорами и национальным законодательством.

Статья 11. Учредители учреждений/организаций начального и среднего профессионального образования

1. Образовательные учреждения/организации начального профессионального и среднего профессионального образования создаются в соответствии с национальным законодательством. Их учредителями могут быть:

1) органы государственной власти;

2) органы местного самоуправления;

3) отечественные и зарубежные юридические лица;

4) граждане государств-участников СНГ, других государств;

5) иные органы и лица в соответствии с национальным законодательством.

2. Учредителем специального учебно-воспитательного учреждения для подростков с девиантным поведением могут быть только государственные органы власти, если иное не предусмотрено национальным законодательством.

3. Отношения между учредителем и образовательным учреждением/организацией регулируются учредительным договором, заключенным между ними в соответствии с национальным законодательством.

Статья 12. Компетенция и ответственность образовательного учреждения/организации начального и среднего профессионального образования

1. Компетенция образовательного учреждения/организации начального профессионального и среднего профессионального образования определяется уполномоченными национальными органами управления образованием и может предусматривать:

1) разработку и принятие устава;

2) материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств образовательного учреждения/организации;

3) привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств, в том числе использование банковского кредита;

4) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств;

5) подбор, прием на работу и расстановку кадров, ответственность за уровень их профессиональной квалификации;

6) разработку, реализацию и совершенствование образовательных программ;

7) разработку, использование и совершенствование образовательных технологий;

8) разработку годовых календарных учебных графиков;

9) установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения/организации, штатного расписания, распределение должностных обязанностей;

10) установление заработной платы работникам образовательного учреждения/организации, в том числе надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размеров их премирования;

11) разработку и принятие правил внутреннего распорядка, иных локальных актов;

12) самостоятельное формирование контингента обучающихся;

13) самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения/организации, имеющимися лицензиями, свидетельством о государственной аккредитации;

14) осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся;

15) создание в образовательном учреждении/организации необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников;

16) содействие деятельности педагогических организаций (объединений) и методических объединений;

17) координацию в образовательном учреждении/организации не запрещенной законом деятельности общественных (в том числе молодежных) организаций (объединений);

18) иное в соответствии с национальным законодательством, типовым положением об образовательном учреждении/организации соответствующего типа и вида, утвержденным в установленном порядке уставом образовательного учреждения/организации.

2. Образовательное учреждение/организация несет ответственность за:

1) невыполнение функций, отнесенных к его компетенции;

2) реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса, качество образования своих выпускников;

3) жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения/организации во время образовательного процесса;

4) нарушение прав и свобод обучающихся и работников образовательного учреждения/организации;

5) иное в соответствии с национальным законодательством, типовым положением об образовательном учреждении/организации соответствующего типа и вида, уставом образовательного учреждения/организации.

Статья 13. Учебно-программная документация учреждения/организации начального и среднего профессионального образования

1. Учебно-программная документация разрабатывается на основе государственных образовательных стандартов и может включать:

1) профессионально-образовательные модели приобретаемых профессий, специальностей (профессионально-квалификационные характеристики);

2) реализуемые образовательные программы и учебные планы, в соответствии с которыми реализуются образовательные программы.

2. Порядок утверждения учебно-программной документации, рабочих учебных программ по предметам производственного цикла осуществляется уполномоченными национальными органами управления образованием.

3. Типовые учебные планы и реализуемые образовательные программы в условиях рыночной экономики и демократизации общественных и государственных процессов нуждаются в периодическом обновлении.

Статья 14. Прием в учреждения/организации начального и среднего профессионального образования

Общий порядок приема граждан в учреждения/организации начального профессионального и среднего профессионального образования регулируется национальным законодательством, типовыми положениями о соответствующих учреждениях/организациях, уставами этих учреждений/организаций.

Статья 15. Льготы при приеме в образовательные учреждения/организации начального и среднего профессионального образования

Льготы при приеме в образовательные учреждения/организации начального профессионального и среднего профессионального образования устанавливаются национальным законодательством.

Статья 16. Устав образовательного учреждения/организации начального и среднего профессионального образования

1. Устав образовательного учреждения/организации начального профессионального и среднего профессионального образования создается в соответствии с национальным законодательством и может включать:

1) наименование, местонахождение (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения/организации;

2) наименование учредителя;

3) указание организационно-правовой формы образовательного учреждения/организации;

4) цели образовательного процесса, виды программ начального профессионального и (или) среднего профессионального образования;

5) основные характеристики организации образовательного процесса;

6) порядок управления образовательным учреждением/организацией;

7) права и обязанности участников образовательного процесса (подлежат регистрации в установленном уполномоченными национальными органами управления образованием порядке в качестве дополнений к уставу образовательного учреждения/организации).

2. При необходимости регламентации деятельности образовательного учреждения/организации иными локальными актами последние подлежат регистрации в установленном уполномоченными национальными органами управления образованием порядке в качестве дополнений к уставу образовательного учреждения/организации.

3. Локальные акты образовательного учреждения/организации не могут противоречить его уставу.

Статья 17. Документы о начальном и среднем профессиональном образовании

1. Полное освоение образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся, формы которой (экзамен, защита дипломного проекта, иное) определяются уполномоченными национальными органами управления образованием.

2. Гражданам, окончившим освоение образовательных программ начального профессионального, среднего профессионального образования и прошедшим итоговую аттестацию, присваивается соответствующая квалификация и в соответствии с лицензией образовательного учреждения/организации выдается итоговый документ о начальном профессиональном или среднем профессиональном образовании.

3. Образовательные учреждения/организации, имеющие государственную аккредитацию, выдают лицам, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.

4. Лицам, не прошедшим государственной (итоговой) аттестации или показавшим в ее итоге неудовлетворительные результаты, выдается документ установленного государством образца о завершении обучения в образовательном учреждении/организации. Порядок повторной государственной (итоговой) аттестации этих лиц относится к компетенции уполномоченных национальных органов управления образованием.

5. Образовательные учреждения/организации, не имеющие государственной аккредитации, выдают лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы негосударственного образца об уровне образования и (или) квалификации, форма которых определяется образовательным учреждением/организацией. Порядок государственной аттестации этих граждан в образовательных учреждениях/организациях, имеющих государственную аккредитацию, определяется уполномоченными национальными органами управления образованием.

6. Виды документов, которыми удостоверяется завершение профессионального образования:

1) диплом - выдается лицам, освоившим программу профессионального образования соответствующего уровня;

2) аттестат о среднем (полном) общем образовании - выдается лицам, освоившим наряду с программой профессионального образования соответствующего уровня программу среднего (полного) общего образования;

3) сертификат - выдается лицам, освоившим программы краткосрочной профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

4) удостоверение - выдается лицам, освоившим образовательные программы по профессиям, связанным с работой на объектах, поднадзорных специальным организациям и ведомствам (может выдаваться вместе с дипломом о профессиональном образовании соответствующего уровня или отдельно);

5) иное, предусмотренное национальным законодательством.

Статья 18. Государственный контроль начального и среднего профессионального образования

1. Государственный контроль начального профессионального и среднего профессионального образования направлен на обеспечение единой государственной политики, повышения качества подготовки выпускников, рационального использования средств государственного бюджета, соблюдения государственных стандартов в системах начального профессионального и среднего профессионального образования.

2. Порядок осуществления контроля и надзора в сфере начального профессионального и среднего профессионального образования устанавливается уполномоченными национальными органами управления образованием.

Статья 19. Договоры образовательного учреждения/организации о подготовке квалифицированных кадров рабочих и специалистов среднего звена

1. Образовательное учреждение/организация, имеющее государственную аккредитацию, вправе осуществлять в пределах финансируемых за счет средств учредителя государственных заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся их целевой прием в соответствии с договорами с государственными органами и органами местного самоуправления в целях содействия им в подготовке квалифицированных кадров соответствующего уровня образования, если иное не предусмотрено национальным законодательством.

2. Образовательное учреждение/организация, имеющее государственную аккредитацию, вправе осуществлять сверх финансируемых за счет средств учредителя государственных заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня образования по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения, если иное не предусмотрено национальным законодательством.

3. Договор о подготовке квалифицированных кадров между аккредитованным образовательным учреждением/организацией и организацией - заказчиком кадров за счет средств государственного и (или) местных бюджетов может включать положения, закрепляющие:

1) численность лиц, принимаемых на обучение, порядок их обучения, уровень предполагаемой квалификации;

2) учебную профессию (специальность), заявленную организацией - заказчиком кадров;

3) участие всех заинтересованных сторон в разработке учебных планов и программ;

4) условия оплаты труда обучающегося во время производственного обучения, в том числе производственной практики;

5) выбор, закрепление в договоре и финансирование объектов для проведения производственного обучения;

6) обеспечение здоровых и безопасных условий труда обучающихся во время производственного обучения;

7) стажировку педагогических, инженерно-педагогических и иных работников в организации - заказчике кадров или в системе повышения квалификации соответствующей отрасли экономики и иной сфере общественно полезной деятельности;

8) участие представителей организации - заказчика кадров в итоговой аттестации выпускников;

9) распределение и трудоустройство выпускников в соответствии с полученными при обучении специальностью (профессией) и квалификацией;

10) срок работы выпускника в организации - заказчике кадров;

11) продолжение образования выпускника в учреждениях/организациях, обеспечивающих получение среднего и высшего профессионального образования по специальностям, заявленным организацией - заказчиком кадров.

4. Договор о подготовке квалифицированных кадров между аккредитованным образовательным учреждением/организацией и организацией - заказчиком кадров на платной основе может включать положения, закрепляющие:

1) учебную профессию (специальность), по которой будет осуществляться обучение, уровень предполагаемой квалификации;

2) порядок взимания и размер платы за обучение;

3) порядок прохождения обучающимся производственного обучения, в том числе производственной практики.

5. Заключение договора с лицом, не достигшим возраста 18 лет, а также прекращение его действия осуществляются с письменного согласия одного из родителей либо лица, его заменяющего.

6. Правительство или уполномоченный им национальный орган управления образованием утверждает примерную форму договора о подготовке кадров между аккредитованным образовательным учреждением/организацией и организацией - заказчиком кадров.

7. Аккредитованные образовательные учреждения/организации могут в соответствии с национальным законодательством на договорной основе оказывать населению, предприятиям и организациям платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами, но заявленные в уставе. В соответствии с этим может быть использован и получаемый доход, если иное не предусмотрено национальным законодательством.

8. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета учредителя. В противном случае средства, заработанные посредством такой деятельности, изымаются учредителем в его бюджет. Образовательное учреждение/организация вправе оспорить указанное действие учредителя в суде.

9. Условия и порядок заключения договоров о подготовке квалифицированных кадров в неаккредитованных образовательных учреждениях/организациях определяются уполномоченными национальными органами управления образованием.

Глава 2. СУБЪЕКТЫ УЧЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ/ОРГАНИЗАЦИИ НАЧАЛЬНОГО И СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Статья 20. Права и обязанности обучающихся

Обучающиеся имеют права и обязанности, предусмотренные национальным законодательством, типовыми положениями о соответствующих образовательных учреждениях/организациях, уставами соответствующих образовательных учреждений/организаций.

Статья 21. Права и обязанности педагогических, инженерно-педагогических и иных работников

Педагогические, инженерно-педагогические и иные работники образовательного учреждения/организации имеют права и обязанности, предусмотренные национальным законодательством, типовыми положениями о соответствующих образовательных учреждениях/организациях, уставами соответствующих образовательных учреждений/организаций.

Глава 3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМ НАЧАЛЬНОГО И СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Статья 22. Отношения собственности в системах начального и среднего профессионального образования

Отношения собственности в системах начального профессионального и среднего профессионального образования регулируются национальным законодательством.

Статья 23. Финансирование образовательных учреждений/организаций начального и среднего профессионального образования

1. Деятельность образовательного учреждения/организации финансируется в соответствии с национальным законодательством.

2. Источниками финансирования учебно-производственной и хозяйственной деятельности, социального развития образовательных учреждений/организаций являются средства государственного бюджета и иные источники, предусмотренные национальным законодательством.

3. Финансирование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих, специалистов среднего звена и безработных граждан осуществляется за счет средств заинтересованных предприятий, учреждений и организаций, работодателей, а также за счет средств служб занятости, если иное не предусмотрено национальным законодательством.

Глава 4. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ НАЧАЛЬНОГО И СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ИНТЕГРАЦИЯ В ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО СНГ

Статья 24. Международное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность в сфере начального и среднего профессионального образования

1. Субъектами международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности в сфере начального профессионального и среднего профессионального образования являются государство и государственные органы управления образованием, муниципальные органы управления образованием, учреждения/организации начального профессионального и среднего профессионального образования.

2. Учреждения/организации начального профессионального и среднего профессионального образования могут участвовать в международном образовательном и научном сотрудничестве посредством:

1) участия в международных программах и проектах развития и совершенствования начального профессионального и среднего профессионального образования и управления им;

2) участия в программах двустороннего и многостороннего обмена обучающимися, педагогическими и научными кадрами, занимающимися проблемами начального профессионального и среднего профессионального образования;

3) проведения совместных с зарубежными партнерами и международными организациями научных исследований по проблемам начального профессионального и среднего профессионального образования, конгрессов, конференций, симпозиумов и других мероприятий, на которых рассматриваются проблемы начального профессионального и среднего профессионального образования;

4) участия в программах практики и стажировки за рубежом педагогических и научных работников, занимающихся проблемами начального профессионального и среднего профессионального образования, приема иностранных граждан на стажировку;

5) членства в международных и иностранных неправительственных организациях в сфере науки и образования;

6) заключения договоров о сотрудничестве, кооперации или совместной деятельности с иностранными физическими и юридическими лицами.

3. Финансовые средства, полученные образовательным учреждением/организацией от внешнеэкономической деятельности, направляются на развитие образовательного учреждения/организации, укрепление его материально-технической базы и дополнительную оплату труда работников образовательного учреждения/организации, если иное не предусмотрено национальным законодательством.

Статья 25. Интеграция национальных систем начального профессионального и среднего профессионального образования в общее образовательное пространство СНГ

1. Интеграция начального профессионального и среднего профессионального образования государств-участников СНГ в общее образовательное пространство СНГ направлена на расширение возможностей:

1) реализации гражданами государств-участников СНГ права на начальное профессиональное и среднее профессиональное образование;

2) развития и использования образовательного потенциала государств-участников СНГ для удовлетворения запросов граждан на начальное профессиональное и среднее профессиональное образование в соответствии с их профессиональными и жизненными планами;

3) выработки согласованных позиций государств-участников СНГ в международных организациях, содействующих развитию начального профессионального и среднего профессионального образования;

4) развития основ рыночной экономики и демократических общественных процессов в государствах-участниках СНГ посредством роста профессионализации населения и интенсивности социализации личности каждого его представителя.

2. Интеграция национальных систем начального профессионального и среднего профессионального образования в общее образовательное пространство СНГ - процесс, предусматривающий:

1) гармонизацию национального законодательства государств-участников СНГ, регулирующего начальное профессиональное и среднее профессиональное образование;

2) согласование принципов государственной политики государств-участников СНГ по развитию национальных систем начального профессионального и среднего профессионального образования;

3) согласование и обеспечение преемственности целей и государственных образовательных стандартов, образовательных программ, продолжительности обучения, требований к вступительным испытаниям и итоговой аттестации обучающихся;

4) согласование образовательно-программного и методико-технологического обеспечения образовательного процесса, совместный поиск эффективных технологий начального профессионального и среднего профессионального образования и обмен ими;

5) обмен позитивным опытом мониторинга качества достигаемых в национальных системах начального профессионального и среднего профессионального образования результатов;

6) обеспечение эквивалентности документов о начальном профессиональном и среднем профессиональном образовании на территории СНГ;

7) тесное сотрудничество государственных, муниципальных, общественных, государственно-общественных органов управления начальным профессиональным и средним профессиональным образованием, самих образовательных учреждений/организаций, общественных организаций и других авторитетных сил в обществе, заинтересованных в развитии начального профессионального и среднего профессионального образования;

8) согласование требований по подготовке и аттестации педагогических и инженерно-педагогических кадров в национальных системах начального профессионального и среднего профессионального образования;

9) обеспечение равных возможностей свободной реализации права граждан на получение начального профессионального и среднего профессионального образования в рамках СНГ;

10) совместные международные научно-исследовательские проекты в сфере начального профессионального и среднего профессионального образования.

Глава 5. УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМАМИ НАЧАЛЬНОГО И СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Статья 26. Сущность, цели и принципы управления

1. Управление системами начального профессионального и среднего профессионального образования - целенаправленная деятельность субъектов этого управления всех уровней:

1) направленная на всестороннее ресурсное (концептуально-программное, образовательно-программное, методико-технологическое, кадрово-профессиональное, материально-техническое, финансово-экономическое, организационно-административное) обеспечение систем начального профессионального и среднего профессионального образования, организацию их функционирования и развития;

2) осуществляемая в целях реализации государственной политики по организации функционирования и развития систем начального профессионального и среднего профессионального образования для удовлетворения соответствующих образовательных потребностей граждан;

3) обеспечивающая реализацию прав граждан на получение начального профессионального и среднего профессионального образования, на участие граждан в управлении соответствующим учреждением/организацией.

2. Основные принципы управления:

1) сочетание единоначалия, общественного управления и самоуправления участников образовательного процесса;

2) демократический, государственно-общественный характер управления;

3) автономия образовательных учреждений/организаций начального профессионального и среднего профессионального образования, которая:
- осуществляется с целью подготовки квалифицированных кадров рабочих и специалистов среднего звена, соответствующей современному уровню и перспективам развития рыночной экономики, демократизации общества и государства;
- определяется на высшем уровне государственной власти посредством принятия соответствующих нормативно-правовых документов и общегосударственных программ, касающихся начального профессионального и среднего профессионального образования; присоединения к соответствующим международным программам и международным актам;
- реализуется посредством исполнения указанных документов государственными органами исполнительной власти всех уровней, органами местного самоуправления в сотрудничестве с общественными организациями, участвующими в управлении начальным профессиональным и средним профессиональным образованием на всех уровнях;
- предусматривает вовлечение в реализацию принимаемых документов всех заинтересованных представителей государства и общества.

Статья 27. Системы управления начальным и средним профессиональным образованием

1. В системы управления начальным профессиональным и средним профессиональным образованием входят органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные, муниципальные и общественные органы управления начальным профессиональным и средним профессиональным образованием, администрация учреждений/организаций начального профессионального и среднего профессионального образования.

2. Деятельность органов управления направлена на обеспечение выполнения государственной программы развития образования в части начального профессионального и среднего профессионального образования, соблюдения государственных образовательных стандартов, функционирования и развития систем начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с требованиями развития рыночной экономики и демократических процессов в обществе и государстве.

3. Компетенция органов государственной власти и управления, органов общественного управления начальным профессиональным и средним профессиональным образованием определяется в соответствии с национальным законодательством.

4. Государственно-общественное управление начальным профессиональным и средним профессиональным образованием - приоритетное направление развития управления системами начального профессионального и среднего профессионального образования, сочетает деятельность субъектов управления государственного и общественного типов, направленную на организацию их функционирования и развития.

5. Организационная структура систем государственно-общественного управления начальным профессиональным и средним профессиональным образованием включает в себя:

1) органы государственной власти и органы местного самоуправления;

2) органы государственного, муниципального и административного управления начальным профессиональным и средним профессиональным образованием;

3) органы общественного управления начальным профессиональным и средним профессиональным образованием (общие собрания, конференции участников образовательного процесса и пр.) и избранные ими общественные советы, состоящие из представителей обучающихся, их родителей (лиц, их заменяющих) и педагогических работников.

6. Субъекты государственно-общественного управления начальным профессиональным и средним профессиональным образованием вступают во взаимодействие с органами педагогического, ученического и родительского самоуправления, попечительскими советами, фондами поддержки образования, профессиональными общественными объединениями в сфере начального профессионального и среднего профессионального образования и общественными структурами при государственных и муниципальных органах управления образованием.

7. Порядок создания и функционирования органов государственно-общественного управления начальным профессиональным и средним профессиональным образованием определяется в соответствии с национальным законодательством.

Постановление Правительства Республики Армения от 7 апреля 2022 г. № 454-Н, а также приказ Министра образования, науки, культуры и спорта Республики Армения от 22 июня 2010 г. № 609-Н с изменениями от 1 июля 2022 г. утверждены форма выдачи электронных аттестатов и порядок их подтверждения в Армении

Tue, 11 Oct 2022 07:51:10 GMT

Постановление Правительства Республики Армения от 7 апреля 2022 г. № 454-Н, а также приказ Министра образования, науки, культуры и спорта Республики Армения от 22 июня 2010 г. № 609-Н с изменениями от 1 июля 2022 г. утверждены форма выдачи электронных аттестатов и порядок их подтверждения в Армении